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Zugang zu sozialen Rechten in Europa
Integration die Verbindung zwischen sozialen Rechten an. Dies beruht auf
der Erkenntnis, dass ein fehlender Zugang zu einem grundlegenden sozialen
Recht den Betroffenen erschwert, Zugang zu anderen sozialen Rechten zu
erlangen, was wiederum die Gefahr der mehrfachen Ausgrenzung erhöht.
Gesundheit hängt z. B. grundsätzlich vom Ausmaß ab, in dem jemand Zugang
zu einer angemessenen Wohnung, Einkommen und Beschäftigung hat.
In die Praxis transferiert erfordert die Integration den Abbau administrativer
und anderer Hürden (Pillinger 2001). Obwohl die Integration Koordinierung
beinhaltet – die Verknüpfung von Diensten durch administrative und
organisatorische Strukturen – ist sie doch radikaler als die bloße
Koordinierung. Vielmehr bedeutet sie einen ganzheitlichen Ansatz, der
einerseits auf der Anerkennung der multi-dimensionalen Natur der
Bedürfnisse basiert und andererseits auf dem Miteinanderverbundensein von
Menschen. Statt einer Aufteilung liegt die Betonung auf dem miteinander
verbundenen Ganzen. Faktoren, die gegen die Integration in sozialen
Bestimmungen agieren, beinhalten etablierte berufliche Kulturen, Zugangssperren
innerhalb der Grenzen von Abteilungen und Behörden,
unterschiedliche Finanzierungsgrundlagen und bürokratische Strukturen,
Hierarchien und eine Reihe anderer organisatorischer Komplexitäten
(Pillinger 2001: 66). Integration kann und sollte aber sowohl als Mittel als
auch als Zweck betrachtet werden. Als Mittel beinhaltet sie einen
bestimmten Verfahrensweg, der Partizipation und Partnerschaft betont (wird
im Folgenden besprochen). Als Zweck kann es in zweierlei Hinsicht
interpretiert werden. Zum einen im Hinblick auf die gesamte Bestimmung,
deren Ergebnis eine umfassende Dienstleistung sein könnte. Die Idee des
„alles in einem Haus“ wird in diesem Zusammenhang oft erwähnt. Dies
vereinfacht jedoch die komplexe Natur von Bedürftigkeit und rückt die
öffentlichen Dienste ins Licht von Konsumierbarkeit. Zu bevorzugen sind
Konzepte wie z. B. ein „integrierter Zugang“ zu Diensten oder eine
„Dienstplattform“. Diese betonen, dass Menschen zu den entsprechenden
Diensten hingeleitet werden müssen und dass dies in integrierter Weise
geschehen muss, gleichzeitig erkennen sie aber an, dass es unmöglich ist,
komplexe Bedürfnisse im Rahmen eines einzigen Dienstes anzubieten. In
seiner zweiten Bedeutung beinhaltet die Integration ein Denken im Hinblick
auf die ganze Person. Legt man dies als Rahmen zugrunde, erlangen
Projekte und Programme Priorität, die darauf abzielen, alle Bedürfnisse in
integrierter Weise anzugehen. Diese zwei Auslegungen der Integration
schließen sich nicht gegenseitig aus – tatsächlich sind sie eng miteinander
verbunden – und idealerweise sollten beide angestrebt werden.
4.1.5. Partnerschaft und Beteiligung
Partnerschaft stellt die prozessuale Seite der Integration dar, ein Medium, mit
dem die Integration betrieben wird.
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