Qualitative Freiraumplanung

Instrumentelles Konzept
Im Folgenden soll gezeigt werden, wie die in den vorstehenden Abschnitten
aus den aktuellen Leitbildern der Stadtentwicklung abgeleiteten
Qualitäten und Kategorien städtischer Grün- und Freiräume
entsprechend ihrer Zielsetzung und Perspektive in den maßgeblichen
Berliner Planungs- und Verwaltungsinstrumenten verankert werden
können.
Planung
Der für das Berliner Landschaftsprogramm beschriebene egalisierte
Natur-, Landschaftsbild- und Erholungsbegriff ( 53ff., 57ff., 124f.)
kann nicht alle Qualitäten städtischer Grün- und Freiräume umfassen,
wie sie in den Kategorien Offenes Grün, Strukturgrün, Regiegrün,
Produktgrün und Latentes Grün beschrieben wurden. Zwar werden in
der Einleitung zum Landschaftsprogramm etliche der in der qualitativen
Strukturanalyse gewonnenen Qualitäten genannt: Identität, Kompensation,
Integration, Extensität, Vielfalt, Mischung, Signifikanz,
Wirtschaftlichkeit, Permanenz, Unwillkürlichkeit, Stabilisierung, Vernetzung.
Aus ihnen werden aber keine planerischen Kategorien und
konzeptionellen Aufgaben abgeleitet. Andere Qualitäten fehlen zudem:
Experiment, Freiheit, Möglichkeit, Kontrast, Verdichtung, Stimulanz,
Unentschiedenheit (Lapro 1994b, 7ff.).
Auch wenn dies zunächst auf das hier verwendete Analyseverfahren
zurückzuführen ist, das überkommene Kategorien der Freiraumplanung
ausgegrenzt hat, um neue Kategorien auffinden zu können, so
wird doch ebenso die im ersten Kapitel vertretene These unterlegt,
dass die Leitbildkategorien und -qualitäten der Berliner Freiraumplanung
vom Kern aktueller Leitbilder abweichen. Zwar lässt sich feststellen,
dass sich die begrifflichen Setzungen seit Verabschiedung des
Landschaftsprogramms 1994 in Richtung zunehmender Kompatibilität
zu einigen Leitbildern von Stadtentwicklung entwickeln und so von
der Bindung an die Naturschutzgesetzgebung emanzipieren ( 100).
Damit stoßen ihre Setzungen, aber auch ihre Methode zur Bedarfsermittlung
aber an Grenzen, an denen sich neue Konflikte aus Flächen-
und Budgetkonkurrenzen eröffnen, wie sich exemplarisch an der Diskussion
um die Verwendung von Ausgleichsmaßnahmen nach der
naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung zeigen lässt ( 95 u. 193).
Landschaftsprogramm und Ausgleichskonzeption zur Eingriffsregelung
weisen einen spezifischen Einschnitt auf, der den Übergang vom
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