Qualitative Freiraumplanung

tete Freiflächenpolitik ermöglicht zwischen 1920 und 1932 eine bis
dahin und seitdem unerreichte qualitative und quantitative Steigerung
des Freiflächenangebotes, die einen im Vergleich mit anderen deutschen
Städten extrem niedrigen Freiflächenversorgungsgrad in eine
positive Bilanz verwandelt (Stürmer 1991). Voraussetzung ist die
Gründung der Stadtgemeinde Berlin von 1920, in der nicht nur Siedlungskörper
mit völlig unterschiedlichen Freiflächenbeständen in
einem einheitlichen Verwaltungsgebiet zusammengefasst und ehemals
staatliche Wälder als städtische Freiflächen gesichert, sondern auch
eine einheitliche städtebauliche Praxis möglich werden. (60f. und
120ff.). In einer ersten Phase bis 1923 werden Wälder, Baumbestände
und Ufer gesetzlich vor einer Inanspruchnahme durch Bebauung geschützt
und neue große Parkanlagen trotz der inflationsbedingten
kommunalen Finanznot realisiert. In einer zweiten Phase bis 1929
erfolgt der großflächige Ankauf und Ausbau von Freiflächen sowie
die Anlage innerstädtischer Grünanlagen und Stadtplätze durch die
Kommune selbst, was zu einer Steigerung der Gesamtfläche an Park-
und Grünanlagen um 20 Prozent in nur vier Jahren führt (200ff.). Erst
in einer dritten Phase bis 1932 kommt es aufgrund der Weltwirtschaftskrise
und verfassungsrechtlicher Korrekturen des Entschädigungsrechts
von Grundeigentümern bei der Freiflächenausweisung
wieder zu einer Stagnation in der Freiflächenpolitik Berlins.
Ludovica Scarpa beschreibt das Ziel der Politik Wagners als „Rationalisierung
des Glücks“. In der modernen Großstadt will Wagner
Produktion und Konsum, Wohlstand und Arbeit, private und öffentliche
Wirtschaft in einer sich gegenseitig fördernden, unaufhaltsamen
Entwicklung zusammenführen. „Freizeiteinrichtungen wie die Parks
und Strandbäder, Konsumzentren [...], Verkehrsinfrastrukturen sind
Teile der funktionierenden Großstadt“ (Scarpa 1985, 10). Wagner
wendet nun quantitative Strukturierungsmethoden an, wie Raum-Zeit-
Analysen, d. h. die Berechnung von Wegezeiten und Entfernungen
sowie Raum-Wert-Analysen, d. h. die Berechnung von Bodenpreis,
Bauklasse und Freiflächenanteil. Hier setzt sich ein funktionalistisches
Raumbild durch. Während dieses bei Jansen eine Typologie räumlich
abstrahierender, d. h. ortsunabhängiger Kategorien wie Keile, Radiale,
Netz und Ring entwickelt, arbeitet Wagner mit vom Ort, aber auch
einem übergeordneten Raumbild unabhängigen Kategorien rationaler
Normen.
RATIONALISIERUNG
Abb. 13: Generalfreiflächenplan
1929
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