Soziale Sicherung in Entwicklungs - Deutsche Gesellschaft für ...

Grundsatzreferate
sen. Diese Faktoren bewirken ihrerseits eine hohe Säuglings- und Kindersterblichkeit,
eine hohe Müttersterblichkeit, eine geringe Lebenserwartung, Invalidität, Gesundheitsprobleme,
und damit vermeidbares Leid. Afrika weist auch die weltweit höchsten
Analphabetenquoten, Sterbeziffern und Bestände an HIV-Infizierten/Aids-Kranken
auf. Die Mehrzahl der Afrikaner, die außerhalb der Landwirtschaft arbeiten, ist in der
inoffiziellen Wirtschaft tätig. Dort müssen sie sich oft mit unsicheren Arbeitsplätzen
begnügen, erhalten nur ein geringes und unregelmäßiges Einkommen und genießen
keinerlei soziale Absicherung. Da die afrikanischen Gesellschaften eine geschlechtshierarchische
Struktur aufweisen, in der Frauen und Mädchen eine niedrige Stellung
innehaben, leiden diese auf dem ganzen Kontinent besonders stark unter der Geißel
der Armut und anderen sozialen Missständen.
Zahlreiche Regierungen verfolgten zur Bewältigung der sozialen Herausforderungen
verschiedene Strategien, darunter Konzepte zur Armutsbekämpfung (PRSP), soziale
Sicherungsmaßnahmen oder Ähnliches. Wie immer auch diese Strategien aussahen,
beruhten die politischen Rezepte für die Strukturanpassungspakete jedoch auf
einer einseitig quantitativen Ausrichtung auf wirtschaftliches Wachstum und gesamtwirtschaftliche
Stabilität. Fragen der Sozialverträglichkeit, Existenzsicherung und
menschlichen Sicherheit fanden nur geringe oder gar keine Beachtung. Wo sie überhaupt
auf der Tagesordnung standen, sollten sie durch Trickle-Down-Effekte des Wachstums
und nicht durch gezielte Eingriffe des Staates gelöst werden. Bei diesem Ansatz
galt der soziale Sektor als rein konsumtiv und erhielt deshalb keine Investitionen. In
der Regel wurde die soziale Entwicklung als Hemmschuh der wirtschaftlichen Entwicklung
betrachtet, deren Zielen sie völlig untergeordnet sein sollte. Anders verfuhr
man allerdings in einigen erfolgreichen Ländern, z. B. den nordischen Ländern und
den asiatischen Entwicklungsländern, in denen die gesamtwirtschaftliche Politik von
Zielen der sozialen Entwicklung bestimmt wurde.
Zu den wichtigsten Folgewirkungen der Politik der 80er Jahre gehört die Schaffung
eines falschen Gegensatzes zwischen sozialer Entwicklung und Sozialpolitik auf der
einen Seite und wirtschaftlicher Entwicklung und Wirtschaftspolitik auf der anderen.
Bei diesem herrschenden Entwicklungsparadigma wird die Sozialpolitik gemeinhin
auf die Armutsbekämpfung reduziert und lediglich als Instrument zur Linderung der
negativen Auswirkungen der wirtschaftlichen Stabilisierung angesehen.
Die Kommission der Afrikanischen Union bekennt sich mit Nachdruck zu einer
Agenda der sozialen Entwicklung, in deren Mittelpunkt der Mensch, die Förderung
der Menschenrechte und die Entwicklung stehen. Daher gehört es zu den wichtigsten
Aufgaben der Abteilung Soziale Angelegenheiten, bei der Harmonisierung und Koordinierung
der Bemühungen Afrikas um eine spürbare Verbesserung der Lebensverhältnisse
in Afrika eine politische Führungsrolle zu übernehmen. Sie beruft sich dabei auf
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