8 Gutachten zur Verwaltungsstrukturreform in NRW - Westfalen ...

Die Reformvorstellungen zur Neuorganisation auf der Mittelebene 6
6.2 Reduzierung der Zahl der Bezirksregierungen
Jede Reduzierung der Zahl der Bezirksregierungen führt zu einer
Zentralisierung der Mittelinstanzen (vgl. auch Neuhaus u. a.
2004). Aus fünf Bezirksregierungen mit insgesamt ca. 5.400 Stellen
sollen je nach Modernisierungskonzept zwei oder drei Behörden
werden. Damit steigt nicht nur die Zahl der Beschäftigten pro
Bezirksregierung, sondern die neuen Bezirksregierungen hätten
auch ein wesentlich größeres Einzugsgebiet. Bei einer Zweierlösung
wären die Bezirksregierungen für 9,5 Mio. bzw. 8,4 Mio.
Einwohner zuständig, bei einer Dreierlösung für 7,6 Mio., 5,3
Mio. und 5,1 Mio. Einwohner. Diese Regierungsbezirke wären
größer als viele Bundesländer. Bestimmte Vorteile, die im Moment
existieren, z. B. dass die Regierungspräsidenten in der Regel
alle großen Firmen kennen oder Kontakte zu den kommunalen
Entscheidungsträgern halten können, gehen dann verloren. So
muss beispielsweise schon jetzt in der Bezirksregierung Köln
Kontakt zu 98 Kommunen, acht Landkreisen und vier Großstädten
gehalten werden, was schwer genug ist.
Auch aus Effizienzgesichtspunkten erscheint eine solche Zentralisierung
der Landesverwaltung fragwürdig. Die Effizienzeinsparungen
dürften begrenzt sein und sich im Wesentlichen auf
Querschnittsbereiche beziehen, in denen fallunabhängig gearbeitet
wird (vgl. ausführlicher 6.4). Die Einsparung von zwei oder
drei Regierungspräsidenten würde durch die sehr wahrscheinliche
Schaffung von mehr Vizepräsidenten wieder aufgebraucht. Unter
Berücksichtigung der Umstellungskosten dürfte es im Ergebnis
kurz- und mittelfristig (zehn Jahre) eher zu einer Steigerung der
Kosten für die Mittelinstanzen kommen. Ähnliches ist vor Jahren
auch passiert, als der Bezirk Aachen aufgelöst wurde. Damals haben
die Mitarbeiter für mehrere Jahre Reisekosten, Umzugskosten
bzw. Trennungsgeld erhalten. Sollten hingegen, z. B. die Bezirksregierungen
Detmold und Arnsberg Außenstellen bleiben, entständen
zwar keine dieser Kosten, dafür müßten jedoch in nicht
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