8 Gutachten zur Verwaltungsstrukturreform in NRW - Westfalen ...

1 Einleitung
1 Einleitung
Die Westfalen-Initiative mit Sitz in Münster hat den Autor dieses
Gutachtens Anfang Februar 2004 mit der Erstellung einer wissenschaftlichen
Studie zur Begutachtung der zur Zeit diskutierten
Modelle zur Verwaltungsstrukturreform in NRW beauftragt.
Hintergrund des Auftrages ist die Absicht von Stiftung und Verein
Westfalen-Initiative, sich durch ein wissenschaftliches Gutachten
in die Diskussion um die Vor- und Nachteile der seit Spätsommer
2003 wieder verstärkt diskutierten Reformvorschläge zur Verwaltungsstrukturreform
in NRW einzubringen. Die Ergebnisse
sollten möglichst kurzfristig vorliegen, damit die Möglichkeit
besteht, Einfluss auf den politischen Diskussionsprozess zu
nehmen.
Im Vorlauf dieses Auftrages fand am 28.11.2003 ein interner Expertenworkshop
in Münster statt, auf dem Fragen der Begutachtung
des Reformprozesses diskutiert wurden. Am 12.01.2004
erhielt ich seitens der Stiftung die Aufforderung, kurzfristig ein
Angebot für Teile einer, von mehreren Autoren zu erarbeitenden
Studie, vorzulegen. Am 30.01.2004 wurde mein Angebot, welches
explizit festhält, dass der Begutachtungsprozess nur ergebnisoffen
erfolgen kann, akzeptiert. Allerdings wurde kein weiterer Auftrag
an andere Autoren vergeben, so dass bestimmte Aspekte, die ursprünglich
vorgesehen waren, wie die „Raumwirksamkeit der Reformmodelle“
oder die „allgemeine Darstellung von Megatrends
und die Notwendigkeit von Verwaltungsreformen“ in diesem Gutachten
nicht berücksichtigt worden sind.
Das hier vorgelegte Gutachten konnte in relativ kurzer Zeit nur
fertig gestellt werden, weil es möglich war, auf umfangreiches
Material zurückzugreifen, und weil eine allzu große Detaildiskussion
vermieden wurde. Zudem konnte der Autor von der in-
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