8 Gutachten zur Verwaltungsstrukturreform in NRW - Westfalen ...

6 Die Reformvorstellungen zur Neuorganisation auf der Mittelebene
tät des Verwaltungssystems insgesamt weiter anwächst (ähnlich
Hesse 2003: 28). Durch die Konkurrenz um Zuständigkeiten und
Ressourcen mit dem Landtag und vor allem mit den Kommunen
bestände zudem die Gefahr, dass eigentlich wünschenswerte Dezentralisierungsprozesse
blockiert werden könnten. Dort, wo es in
Deutschland Regionalverwaltungen mit eigener Vertretungskörperschaft
gibt, funktionieren sie nur dann, wenn es einen Konsens
über ihr Aufgabenspektrum mit den Kommunen gibt, da sie auch
kommunale Aufgabenbestände bearbeiten, die nicht immer zwingend
überörtlich behandelt werden müssen. Aus Effektivitätsgesichtspunkten
spricht insgesamt viel für eine konzentrierte Dreistufigkeit
in Kombination mit Kommunalisierungsprozessen, da
dies die Zurechenbarkeit von Ergebnissen fördert. Bezogen auf
die Qualität der öffentlichen Aufgabenerledigung ist allerdings
kritisch zu hinterfragen, ob es im Rahmen der konzentrierten
Dreistufigkeit sinnvoll ist, die Arbeit der Bezirksregierungen zu
zentralisieren. Wenn die Qualität öffentlicher Aufgabenerledigung
auch von der Orts- und Bürgernähe sowie der Überschaubarkeit
der Arbeitsprozesse in den Verwaltungen abhängt, spricht hier
einiges gegen die Schaffung größerer Einrichtungen.
Je größer das Ausmaß an Veränderungen ist, desto größer wird die
Unruhe unter den betroffenen Regionen, Standorten, Einrichtungen
und Mitarbeitern, so dass in der Regel die Transformationskosten
steigen. Dies bedeutet nicht, grundsätzlich von radikaleren
Veränderungen abzusehen, aber die Kosten und Widerstände sind
in Rechnung zu stellen. Dass dies nicht selbstverständlich ist, zeigen
zahlreiche Versuche radikalerer Verwaltungsreformen auch in
NRW, die gescheitert sind und im Ergebnis weniger bewirkt haben,
als wäre man mit bescheideneren Zielen vorgegangen.
Insofern ist der Vorschlag der CDU mit Abstand derjenige, der die
größten Widerstandspotenziale hervorbringen wird, reduziert er
doch nicht nur die Verwaltungsstandorte, sondern vereinigt zwei
Behördentypen, die nicht vereinigt werden wollen. Hesse hat dies
nicht zu Unrecht als einen typischen Oppositionsvorschlag be-
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