8 Gutachten zur Verwaltungsstrukturreform in NRW - Westfalen ...

Vorwort
nicht allein die Probleme interkommunaler Zusammenarbeit
lösen.
Das Gutachten belegt durchaus auch die Vorteile einzelner Modelle
und wägt sie gegen die Nachteile ab. Es ist in der Tat die erste
systematische Analyse der Mittelinstanzen überhaupt. Sie legt dar,
dass Mittelinstanzen keine Auslaufmodelle, sondern vielmehr
zeitgemäß und vor allem effektiv sind – auch wenn sie durchaus
weiter reformierbar sind. Nicht ihre Abschaffung führt zu Einsparungen
und Effizienzsteigerung, sondern ihre Stärkung.
Dieses Gutachten sollte zur Versachlichung der Debatte beitragen
und jenen den Wind aus den Segeln nehmen, die verbreitete Vorurteile
über Verwaltungen nutzen, um mit propagiertem Aktionismus
in der Öffentlichkeit zu punkten. So rät es vielmehr zur
Besonnenheit und belegt insbesondere durch die abschließende
Formulierung von Prof. Bogumil, wo die einzig reale Lösung liegt:
„Die Modernisierung im Status quo hat nicht den Charme des
‚weitreichenden Reformentwurfs’, aber letztlich, wenn sie ernst
genommen wird, die Chance auf reale Veränderungen.“
Wir meinen, dass die Diskussion um eine Verwaltungsstrukturreform
in NRW mit diesem Gutachten eine neue sachliche
Grundlage erhält, die die Prioritäten klarlegt und deutlich macht,
was unter den gegebenen Voraussetzungen real erreichbar ist.
Dass damit nicht das Ende der Entwicklung gesetzt wird, sollte
deutlich bleiben.
Strukturen müssen immer den Entwicklungen folgen. Insofern
sind auch Verwaltungsstrukturen einem ständigen Wandel unterworfen
und Verwaltungsreformprozesse eine ständige Aufgabe.
Wesentlich bleibt, dass dieser Prozess evolutionär und nicht revolutionär
verläuft, dass Bürger und Akteure ihn aufnehmen und
stützen. Nur so ist Fortschritt erreichbar, Strukturen allein bewirken
das nicht.
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