Strategische sturing?

Strategische sturing? Implementatiestrategieën van het ministerie van OCW
1.2 Vraagstelling
Om de doelstellingen van het onderzoek invulling te geven zullen we conform de wensen van
de opdrachtgever de volgende hoofdvraag beantwoorden:
Hoe is in het landelijke implementatienetwerk een implementatiestrategie tot stand gekomen
op de terreinen van de twee geselecteerde beleidscases, welke instrumenten
zijn ingezet en hoe is de doorwerking van het beleid naar lokale implementatieactoren?
Deze hoofdvraag is te verdelen in de volgende deelvragen, die voor beide geselecteerde beleidscases
relevant zijn:
- Op welke wijze is de implementatiestrategie tot stand gekomen en vormgegeven?
- Wat is de doorwerking van het beleid naar locale implementatie-actoren?
Hoe bevordert/beperkt de implementatiestrategie de doorwerking van beleid naar locale
implementatie-actoren?
- Wat leert de analyse het ministerie van OCW voor implementatie van beleid?
1.3 Onderzoeksaanpak
Het onderzoek is in verschillende stappen uitgevoerd. We hebben vier fasen doorlopen.
Fase 1: Nadere verkenning implementatietheorieën.
In de eerste fase van het onderzoek hebben we op basis van wetenschappelijke literatuur en
vakliteratuur een conceptualisering gemaakt van beleidsimplementatie. Hierbij hebben we ten
eerste begripsverheldering tot stand gebracht. We onderscheiden de begrippen: implementatie,
implementatierelaties en –processen, en implementatiestrategieën. Aangaande implementatiestrategieën
hebben we vervolgens verkend hoe sturende partijen om kunnen gaan met het tot
uitvoering brengen van doelen of intenties, en welke mogelijke mechanismen daarvoor inzetbaar
zijn. Daarbij hebben we ook aandacht besteed aan omstandigheden: strategieën hangen
idealiter samen met de aard van beleidsopgaven en de kenmerken van de beleidsvelden waarin
nieuwe resultaten geboekt moeten worden. We hebben deze eerste fase benut voor het opstellen
van een ‘topiclist’ voor interviews in het kader van de twee beleidscases (bijlage 2).
Fase 2: Casusonderzoek.
Het casusonderzoek had tot doel diepgaande inzichten te verkrijgen in de implementatie en
doorwerking van beleid in de twee geselecteerde cases: de Kwaliteitsagenda Primair Onderwijs
en het Cultuurparticipatie-/cultuureducatiebeleid. Dit heeft geleid tot een beschrijving
8