Los recursos de las familias urbanas de bajos ingresos para ... - Cepal

Se trata entonces de poner énfasis en los derechos y en las obligaciones, tanto de
quienes están afectados por el fenómeno de la exclusión y la pobreza, como del conjunto
de la sociedad. No se llega a esta conclusión desde una perspectiva de cálculo económico,
pero se entiende que esta óptica permite también optimizar el uso de los recursos sociales y
personales afectados a la superación de la desigualdad y la pobreza.
1. La necesidad de encarar políticas integrales
Una conclusión que se desprende de las consideraciones anteriores es la necesidad de
encarar políticas integrales que apunten a reforzar las potencialidades de las familias para
superar por sí mismas las dificultades y carencias que enfrentan, y a atenuar su
vulnerabilidad.
Las políticas sectoriales que se orientan a responder a una necesidad específica sin
considerar la situación de la familia en forma integral, pueden generar efectos no queridos y
hasta inversos a los buscados. Es el caso de los programas que en lugar de potenciar las
capacidades existentes, las ignoran, y a través de ello, de algún modo, contribuyen a
anularlas. A vía de ejemplo, programas de atención a los niños, especialmente en edades
tempranas, que no estimulen a la familia en el desempeño de su rol educador y estimulador
del desarrollo, sino que en los hechos tiendan a sustituirla. Cuando esto ocurre, se refuerza
en la madre, en el padre o en quienes juegan los roles parentales, la percepción de su
incapacidad para desempeñar adecuadamente su función y la necesidad de delegarla en
personas mejor preparadas, que -se supone- sí saben hacerlo. Ningún servicio, por
excelente que sea, puede sustituir la relación del niño con sus padres, por lo que al actuar
de esta manera se refuerza una situación inadecuada en lugar de contribuir a transformarla.
Es el caso también de programas que para satisfacer una necesidad específica,
aumentan los factores de vulnerabilidad en la familia al generar pérdidas en otras
dimensiones, como ruptura de vínculos, aislamiento o mayor incertidumbre. Un ejemplo
claro de esta situación es lo ocurrido con el traslado de las familias del Hogar Uruguayana al
barrio Nuevo Martínez Reina. Es muy probable que desde el punto de vista de las políticas
macro sociales, ello pueda considerarse una solución, ya que las familias estaban alojadas
en un Hogar de Emergencia desde hacía en algunos casos 10 años, en una situación
desde todo punto de vista insostenible. En su nueva ubicación, se supone que tendrían
mayor estabilidad y la posibilidad de ir mejorando progresivamente su núcleo básico. Sin
embargo, esto no ocurrió; la situación de las familias no mejoró, desde su propio punto de
vista les generó mayores pérdidas que ganancias, y hoy les resulta muy difícil visualizar
caminos para salir de esa cadena de frustraciones.
La conveniencia de implementar políticas y programas sectoriales debería
determinarse, por tanto, en base a un análisis previo de sus probables efectos sobre el
capital humano y el capital social con que estas familias cuentan y no sólo de su aporte en
valor económico. Resulta relevante preguntarse si permitirán aumentar la autoestima y
fortalecer vínculos sociales o contribuirán a destruirlos, si favorecerán los procesos de
segregación y marginación de estos sectores sociales o ayudarán a revertir esta
tendencia, además de analizar la relación costo-beneficio en función del aporte que
representen para la economía familiar.
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