Los recursos de las familias urbanas de bajos ingresos para ... - Cepal

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LC/MVD/R.171.Rev.1 Marzo de 1999 Una versión similar de este trabajo fue incorporada como Capítulo II del libro “Activos y estructuras de oportunidades. Estudios sobre las raíces de la vulnerabilidad social en Uruguay“ (LC/MVD/R.180). Este documento ha sido elaborado por Cecilia Zaffaroni, consultora de la Oficina de CEPAL en Montevideo. Carmen Albistur, Ema Briano, Rosario De los Santos, Rita Hardoy, Patricia Hauser, Martha Napol y Margarita Ponce de León tuvieron a su cargo la realización de las entrevistas a las familias. Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización. La CEPAL manifiesta su deuda de gratitud con todos aquellos entrevistados que prestaron generosamente su tiempo para la realización de las entrevistas en profundidad, así como también agradece a las personas que colaboraron aportando información calificada en el trabajo de selección y acceso a la población encuestada, en el ámbito de sus respectivas instituciones: Miguel Cecilio y Flavia Vidoni del INTEC; Rosana Corbo, Enrique Galicchio, Carmen Altez y Graciela Godoy de la DINAE; Cristina Fynn, Carmen Gerhardi y Ema Menoni de los Centros Comunales Zonales 9, 12 y 16 de la Intendencia Municipal de Montevideo, respectivamente; Inés Plada, Rosario Nogués y Mercedes Velázquez, de la Intendencia Municipal de Maldonado; Julio Calzada, Paula Baleato, Adriana Briozzo y Mónica Ceferino, del Instituto de Educación Popular “El Abrojo”; Rosana González, del Centro CAIF (Ciudad Vieja); José Luis Miguel de ADSIS (Ciudad Vieja); y, Enrique Saavedra y Andrea Baccino, de Gurises Unidos. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es un organismo regional de las Naciones Unidas, fundado en 1948 y cuya sede se encuentra en Santiago de Chile. En la CEPAL participan todos los gobiernos de la región y su Secretaría tiene por funciones cooperar y asistir a los países y a la región en su conjunto en el proceso de desarrollo. La Oficina de CEPAL en Montevideo tiene como funciones colaborar con Uruguay mediante la realización de estudios e investigaciones y la prestación de servicios de asistencia técnica sobre aspectos del desarrollo económico y social. Su dirección es Juncal 1305 piso 10, 11000 Montevideo, Uruguay, donde puede obtenerse información sobre sus publicaciones. 2
RESUMEN En este documento se presentan los resultados de un trabajo de campo realizado en base a entrevistas en profundidad aplicadas a 53 familias, en particular, a los cónyuges de cada unidad familiar mediante sucesivas entrevistas. Los criterios de selección de las unidades, que surgieron tras consultas a informantes calificados, buscaron maximizar el rango de variación de las condiciones de pobreza y deprivación tanto de los hogares como de las localidades de pertenencia. Con criterio intencional, se seleccionaron seis localizaciones de asentamientos precarios, tres de ellos de la periferia de Montevideo y otros tantos de la ciudad de Maldonado por ser éste un centro dinámico de crecimiento poblacional y migración reciente, asociado a su cercanía a Punta del Este, y se realizaron además varias entrevistas complementarias en la zona antigua de la ciudad de Montevideo, Ciudad Vieja, caracterizada por situaciones de pobreza típica de barrios en proceso agudo de deterioro y de empleo precario asociado a las oportunidades derivadas de la proximidad con el centro de la ciudad. Un segundo grupo de entrevistas fue realizado en tres localidades del interior del país cuyo denominador común es el haber experimentado el cierre de fuentes de trabajo de alto impacto en la comunidad (Rosario, Gregorio Aznárez y Santa Lucía). En todos los casos, el grupo objetivo al que se dirigió la indagación estuvo constituido por hogares que se encuentran en etapas del ciclo de vida familiar que incluyen hijos en la niñez y/o la adolescencia. Sobre la base de estos criterios, fue posible identificar la variedad de respuestas y estrategias de las familias pobres y vulnerables ante diferentes condiciones relativas a los cambios en las estructuras de oportunidades. El estudio permite indagar acerca de las modalidades más frecuentes de generación y movilización de activos como son las relativas al empleo y movilización de la fuerza de trabajo secundaria, en particular de la mujer y de los hijos; la capacidad relativa de la familia para invertir en “capital humano”, y los determinantes y las tensiones inherentes a las decisiones familiares acerca del mantenimiento de sus hijos en el sistema educativo. A la vez, examina la importancia que tiene la vivienda en el bienestar de la familia, así como las decisiones de inversión vinculadas a la utilización de la misma como activo movilizable para el desarrollo de actividades productivas, la obtención de rentas u otras fuentes de ingreso. El estudio permite conocer las estrategias de movilidad geográfica ya sea de la familia o de alguno de sus miembros, y analiza las respuestas que dan los hogares en materia de manejo del gasto, el crédito y el endeudamiento, en particular, con respecto a la restricción del consumo ante situaciones de reducción de los ingresos. Se examinan también otras estrategias de sobrevivencia ligadas al uso de activos físicos y de capital social, tales como la incorporación de otros hogares en la vivienda o la transformación de familias nucleares en extendidas. Un último apartado se centra en los activos de “capital social”, entre los cuales se destaca la importancia de las redes de vínculos y comportamientos de apoyo mutuo a través de nexos familiares, comunitarios y laborales, otorgando particular énfasis al examen de la estabilidad y completitud de la unidad familiar como recurso básico de sus miembros. 3
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