¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC
IX. Conclusiones
La contribución de Oxfam Novib al desarrollo en América Latina, analizada sobre la base
de una contribución limitada durante el período 2003-2009, ha excedido largamente su
valor en términos monetarios, y probablemente está siendo subestimada en Los Países
Bajos. Esta sección pretende retomar los principales desafíos de la estrategia de Oxfam
Novib durante el período de la evaluación, ponderando los resultados según los criterios
delineados de pertinencia, eficacia, impacto, sostenibilidad (en su conjunto) y eficiencia,
con los aspectos transversales de género y partenariado. La atribución de los resultados al
período 2003-2009 solo en parte es posible, por el hecho de que antes del período
evaluado y desde los años ‘70, la agencia se había involucrado en iniciativas relacionadas
con la equidad socio-económica, democratización, identidad cultural y equidad de género.
A esta trayectoria se agrega que los resultados logrados durante los últimos siete años son
sujetos a influencias de la coyuntura del continente y al problema de ‘evaluabilidad’
analizado en sección II (Metodología).
En la evaluación no quedó analizado el aspecto que desde el sur al norte del continente
americano, la imagen de Oxfam Novib ha sido enmarcada en su papel de pionero,
catalizador y la espina al costado de poderosas élites, regímenes autoritarios y fuerzas
retrógradas que retenían el surgimiento de fuerzas emancipadoras. El rol de la agencia
siempre fue bien percibido como un exhibidor de la cooperación internacional
neerlandesa. Las sociedades en América Latina son ahora más abiertas, vistas desde el
exterior, tolerantes y ‘permisivas’, una evolución en la cual la contribución de la agencia ha
sido substancial, aún cuando su rol histórico no es parte de esta evaluación.
Según el criterio de pertinencia, el posicionamiento de Oxfam Novib ha sido oportuno por
tres razones de fondo. La primera surge del desarrollo humano que si bien genéricamente
ha avanzado en el continente, se caracteriza por desigualdades en las áreas definidas de
ingresos, salud y educación. Sobre todo la desigualdad endémica en ingresos y desarrollo
de género ha justificado la cooperación brindada durante la década. Segundo, el
posicionamiento de la agencia se ha definido con creciente apuesta a fuerzas internas de la
sociedad civil con la capacidad de incidir precisamente en la reducción de desigualdades
en las áreas que conforman sus Metas emblemáticas. Además, el enfoque transnacional a
través de redes y alianzas, cristalizándose en el siglo pasado, ha sido la base legítima para
abarcar las problemáticas de manera articulada.
La evidencia disponible apunta, con un juicio sobre la eficacia, a un progreso materializado
en numerosas esferas donde Oxfam Novib ha brindado su apoyo. La agencia procedió,
probablemente no tanto a través de una estrategia bien planteada a inicios de la última
década sino que por medio del trabajo conjunto con un extenso y distinguido grupo de
instituciones contrapartes. Dichas instituciones han generalmente jugado un papel clave
en el éxito del enfoque basado en derechos, especialmente para la Meta 4 (Derecho a ser
escuchado). Las organizaciones de la sociedad civil, contrapartes de Oxfam Novib, han
preparado el camino para mejorar los niveles de participación política, conciencia social y
justicia cumplida, muchas veces conscientes de un pasado doloroso. Los sistemas de
gobierno y los marcos legales han mejorado, los canales de comunicación se abrieron e
incontables, antes ciudadanos no escuchados, especialmente mujeres, encontraron su
camino hacia foros a los que previamente no tenían acceso.
Los resultados logrados bajo la Meta 4 se produjeron mayormente en el sur del continente,
en particular en Brasil, donde las contrapartes tuvieron el viento en popa con la evolución
favorable de las políticas públicas y la coyuntura de la gobernación nacional. El contexto
para los logros en la Meta 4 fue moderadamente favorable en los países andinos, pero más
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