¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC
El resultado implica así mismo el desarrollo de condiciones laborales adecuadas, tema un
tanto difícil ya que también se relaciona a la reducción del nivel de pobreza. Algunas
organizaciones contrapartes como AVANCSO (Guatemala), CAATINGA (Brasil), CAMPO
(México), CEDEP (Perú) y CIPCA (Bolivia) trabajan en realizar investigaciones sobre la
creación de más espacios de trabajo para el mundo campesino y al mismo tiempo
defienden el derecho de los pueblos a conseguir un trabajo digno.
La crisis financiera del 2008 ha sido otro factor adverso para la puesta en marcha de las
estrategias con RSE, ya que las empresas comprometidas sufrieron desajustes
presupuestarios. Solo las empresas de mayor disposición y solvencia, tal como fue
reportado en Perú, están anuentes para aplicar las prácticas relacionadas, por ejemplo el
ISO 26000, con normas aplicables solo en una base voluntaria. 44
(LAC.RES.1.2-2). Contrapartes en cuatro países con cabildeo para proteger los estratos más
vulnerables a través de redes de seguridad, en particular de mujeres, ante el impacto de los
tratados de comercio, uso de tierra insostenible y alza en precios de alimentos.
Las contrapartes realizan mucho cabildeo, pero no necesariamente tiene influencia sobre
el impacto de la apertura comercial en grupos de mayor vulnerabilidad. La ambición del
resultado se refleja, por ejemplo, en el Perú donde el Programa Laboral de Desarrollo
(PLADES) ha realizado un gran número de estudios sobre consecuencias de tratados de
comercio. La transformación de los resultados de los mismos en medidas políticas
protectoras ha sido un desafío de otra dimensión.
Las condiciones laborales han evolucionado en los países andinos desde que se llevó a
cabo la Reforma Agraria en el Perú hace más de cuatro décadas, sin embargo, mejoras
estructurales no se han producido. Por otra parte, la escasez de mano de obra en ciertos
sectores (el sector minero y la agricultura de la costa) ha propiciado mejoras incidentales
en las condiciones contractuales primarias. Esto es debido a la escasez de mano de obra
calificada. A esto se agrega la mayor apertura de la sociedad hacia el exterior, lo cual
permite – en términos relativos – un mejor flujo y mayor celeridad de informaciones en
torno a las condiciones de empresas transnacionales. No obstante, en el mundo rural
donde la presencia de organizaciones sindicales y otras civiles es menor, se observan los
impedimentos puestos para la formación y operatividad de sindicatos. Sobre todo para
trabajadoras mujeres, la pertenencia a un sindicato es una característica personal
arriesgada en términos de relaciones laborales y aceptación social.
El apoyo brindado por Oxfam Novib – entre otros ya que también la Federación Sindical
Neerlandesa FNV está cooperando – en Perú al Programa Laboral de Desarrollo (PLADES)
ha tenido un número de efectos previstos y no esperados.
a. En primer lugar, la contraparte ha podido realizar una gran serie de estudios sobre
los efectos de los tratados de libre comercio de Perú con los bloques comerciales
en Norteamérica y Europa. Si bien los estudios no tuvieron incidencia en una mejor
protección de los derechos laborales en el país, el debate público en el Perú fue
nutrido por los insumos preparados con apoyo externo.
b. Segundo, la creación de sindicatos en algunos segmentos de la agro-industria
peruana, en particular la azucarera, ha sido un efecto positivo no previsto en el
marco de la cooperación. Lo anterior se demuestra por hechos corroborados en
octubre 2010, cuando en la costa norte y centro estaban operando (hasta en el
momento de la evaluación organizando una huelga de varios miles de trabajadores
azucareros) cuatro sindicatos nuevamente formados.
44 Véase Veloz Gutiérrez (2008). Además basado en comunicación personal en Perú (Octubre 2010).
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