¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

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¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC ingreso nacional bruto per cápita, de desigualdad de ingresos y de desnutrición son más favorables. Aun así, los niveles de desigualdad, del sistema democrático, y de desarrollo en aspectos de género, enfatizan la pertinencia de al menos de la (escueta) cooperación internacional durante la pasada década. Tan escueta no ha sido la cooperación internacional en el caso de Nicaragua, donde desde los años noventa, ya a un nivel elevado, el volumen de la asistencia desembolsada per cápita no ha dejado de crecer. Aunque los índices en relación con los criterios regulares apuntan sin excepción a “entrar” o “quedar”, con factores agravantes en el desarrollo democrático y la administración pública, la duda se presenta en la amplia presencia de programas de cooperación con resultados secundarios desfavorables. Tabla 3.2: Resultados del modelo de decisión sobre cooperación internacional (Región ON-LAC) Bolivia Brasil Colombia Guatemala México Nicaragua Perú 1. IDH 0.643 0.699 0.689 0.56 0.75 0.565 0.723 2. IDH-Desigualdad 0.398 0.509 0.492 0.372 0.576 0.426 0.501 3. Desnutrición (%) 23% 6% 10% 16%
¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC b. Los países ‘estratégicos’ han seguido sufriendo de una desigualdad crónica que, si bien se ha ido mitigando en el caso de Brasil, necesitarían la selección de contrapartes y proyectos con cercanía en los márgenes (geográficos y sociales) de la sociedad. Estos no necesariamente se encuentran en los centros con apalancamiento del poder político. c. En el Plan Estratégico de Oxfam Novib (2007) no se ha contemplado el criterio del presente volumen de la cooperación internacional en marcha, lo cual en el análisis del modelo arriba descrito hubiera invitado a observar bastante prudencia con respecto a pequeños países receptores con una relativa sobre-oferta de recursos, como ha sido el caso de Nicaragua. d. Como Brasil y México fueron declarados ‘estratégicos’ en el 2007, mientras que en el 2010 son los únicos en la Región ON-LAC que demuestran uno o varios índices en la zona de “retírese”, la consecuencia ha sido que con una pertinencia no disminuida, y avances logrados pero insuficientes en otros países, el retiro de cualquier agencia de cooperación luce como prematuro, o al menos no en un contexto actual que lo justifique en función de las actuales condiciones. e. Como Oxfam Novib se encuentra en una posición de autonomía relativa con respecto al Gobierno Neerlandés, una posibilidad real está en un círculo vicioso de retiro de la cooperación neerlandesa de países latinoamericanos. Este círculo inició en los años noventa, se confirmó al inicio del 2009, 38 fue adoptado por Oxfam Novib el mismo semestre. 39 En el transcurso de la última década, el posicionamiento de Oxfam Novib ya no se realizó sobre la base de una evaluación de grupos meta a nivel de país. La selección de países se definió más bien en función de la prioridad de reducir el número de países y contrapartes, como también la necesidad de focalizarse en un número limitado de áreas temáticas. En los años después del 2000, salieron del portafolio de contrapartes aquellas operando en países considerados como relativamente prósperos (Chile), países con presencia de otras afiliadas de Oxfam Internacional (El Salvador) o por otras consideraciones (Cuba, República Dominicana y Surinam). Debido a que se fue intensificando la coordinación en el marco de Oxfam Internacional, un programa conjunto se puso en marcha para varios países. Esto aceleró el cese del apoyo a contrapartes en países los mayores, en particular en Brasil, donde anteriormente se había cooperado con 50 organizaciones. La falta de una evaluación de necesidades de país – sustituida por el enfoque de proyectos regionales y en conglomerado de países – en parte resultó de un reposicionamiento luego de una evaluación de las agencias de cofinanciamiento neerlandesas en la Región Andina (Bebbington et al., 2002). Esta apuntó a la necesidad, por ejemplo, de incorporar temas como el acceso a mercados dentro de los proyectos de generación de ingresos. Además, con el deseo de respetar la autonomía de las contrapartes, pero si impulsarlas a obtener financiamiento de varias fuentes, se inició la tendencia de priorizar el financiamiento en “canasta” con un conjunto de otros donantes. Como consecuencia, Oxfam Novib se inclinó 38 Ver la carta Ministerial a la Segunda Cámara (Tweede Kamer, Febrero 2009) en la que se motiva el retiro de la cooperación neerlandesa de Brasil, Ecuador y El Salvador, entre otros, con referencia a la supuesta “riqueza relativa” de estos países. 39 Carta Oxfam Novib a sus contrapartes del 27 de Julio, 2009 (pág. 2: “Afortunadamente muchos de los países de los que vamos a salir ya no son considerados como países menos desarrollados”). Un próximo paso del retiro neerlandés será mucha probabilidad confirmado en las inminentes decisiones del actual Gobierno, todo apuntando al fin de la cooperación bilateral de los Países Bajos en América Latina y el Caribe, fuera de áreas de habla neerlandesa. 34
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