¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC
Ahora bien, parte del problema radica en Oxfam Novib. Cuando se analizan las Cajas de
Herramientas (Toolbox), se encuentran grandes diferencias en cómo se asumen los
resultados e indicadores de progreso definidos por la contraparte. En algunos casos son
enunciados sumamente vagos, pero aceptados como instrumentos para valorar el
progreso del proyecto. Por otra parte, para algunos documentos estudiados, queda
establecido entre las recomendaciones que la organización deberá estructurar o fortalecer
su sistema de PME, pero, algunos años más tarde, la evaluación externa indica que poco o
nada ha cambiado al respecto. Entonces, ¿para qué ha servido el registro en la caja de
herramientas?, ¿fue guía en el seguimiento o simplemente un recurso administrativo?
Otro medio que puede fortalecer la eficiencia es la participación en redes y plataformas, lo
que contribuye a compartir recursos y complementarse en las carencias a fin de lograr
objetivos más ambiciosos, esto por lo general sucede. Las contrapartes mostraron, en
general, un alto nivel de participación en coordinaciones con otros actores. Sin embargo,
también sucede que las organizaciones exceden su participación en espacios y redes sin
aportar ni recibir valor agregado alguno, transformándose esta práctica en un obstáculo
para su eficiencia. 62
D. Impacto y sostenibilidad
Con respecto a la sostenibilidad y efectos de los resultados, es necesario reparar en la
sostenibilidad de actores (no se trata de las contrapartes, si no de las organizaciones de
sociedad civil con las que trabajan las contrapartes, muchas de carácter local o regional) y
procesos. En la estrategia que en general han seguido las organizaciones se encuentran
estos dos elementos. Trabajando con actores que se esfuman o en procesos sin mayor base
institucional, es muy probable que el valor agregado por un proyecto desaparezca en corto
tiempo.
El trabajo de las contrapartes ha promovido organizaciones de sectores marginados cuyo
empoderamiento se centra principalmente en el fortalecimiento de sus capacidades,
mayor acceso a información, la legitimación de su representación y su incorporación en
ámbitos donde puedan incidir por el respeto a sus derechos. Tres son los retos a superar
para que este empoderamiento se consolide: (1) la pobreza que empuja permanentemente
a la sobrevivencia en la lista de prioridades, restando energías para apostar a procesos
largos. (2)La emigración que en muchos países vacía a las organizaciones de cuadros
jóvenes y, (3) el poder de grupos económicos y políticos aferrados a viejos modelos. Ante
estos retos, las contrapartes han apostado por vincular la participación y la defensa de
derechos con el logro de beneficios en el corto plazo que respondan a necesidades
sentidas, y por el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales.
Procesos sostenidos en leyes e instituciones
Como ha sido señalado, uno de los principales logros de las contrapartes se encuentra en
cuerpos de leyes e instituciones que han sido creadas y puestas a funcionar por parte de
las mismas organizaciones de grupos marginados. De esta forma se pueden
institucionalizar espacios e instrumentos que ofrecen cierta base de sostenibilidad para la
participación ciudadana y los resultados que de ella se desprendan. El reto a esta legalidad
puede provenir desde el mismo Estado, como es el caso de Nicaragua, donde el presidente
Ortega marginó la Ley de Participación Ciudadana de su gobierno, creando su propia
estructura paralela. Estas situaciones parecen esperables sólo de regímenes autoritarios o
62Tal y como señalado por un integrante de CENIDH en entrevista con el equipo evaluador: “La política de
alianza-participación en redes, opera de manera improvisada. Pretendemos estar en todo, pero carecemos de
información y clara delegación de facultades para representar a la organización”. Lo anterior se reafirma en el
Informe evaluación CENIDH, 2001-2007.
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