¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC
b. Los países ‘estratégicos’ han seguido sufriendo de una desigualdad crónica que, si
bien se ha ido mitigando en el caso de Brasil, necesitarían la selección de
contrapartes y proyectos con cercanía en los márgenes (geográficos y sociales) de
la sociedad. Estos no necesariamente se encuentran en los centros con
apalancamiento del poder político.
c. En el Plan Estratégico de Oxfam Novib (2007) no se ha contemplado el criterio del
presente volumen de la cooperación internacional en marcha, lo cual en el análisis
del modelo arriba descrito hubiera invitado a observar bastante prudencia con
respecto a pequeños países receptores con una relativa sobre-oferta de recursos,
como ha sido el caso de Nicaragua.
d. Como Brasil y México fueron declarados ‘estratégicos’ en el 2007, mientras que en
el 2010 son los únicos en la Región ON-LAC que demuestran uno o varios índices en
la zona de “retírese”, la consecuencia ha sido que con una pertinencia no
disminuida, y avances logrados pero insuficientes en otros países, el retiro de
cualquier agencia de cooperación luce como prematuro, o al menos no en un
contexto actual que lo justifique en función de las actuales condiciones.
e. Como Oxfam Novib se encuentra en una posición de autonomía relativa con
respecto al Gobierno Neerlandés, una posibilidad real está en un círculo vicioso de
retiro de la cooperación neerlandesa de países latinoamericanos. Este círculo inició
en los años noventa, se confirmó al inicio del 2009, 38 fue adoptado por Oxfam Novib
el mismo semestre. 39
En el transcurso de la última década, el posicionamiento de Oxfam Novib ya no se realizó
sobre la base de una evaluación de grupos meta a nivel de país. La selección de países se
definió más bien en función de la prioridad de reducir el número de países y contrapartes,
como también la necesidad de focalizarse en un número limitado de áreas temáticas. En
los años después del 2000, salieron del portafolio de contrapartes aquellas operando en
países considerados como relativamente prósperos (Chile), países con presencia de otras
afiliadas de Oxfam Internacional (El Salvador) o por otras consideraciones (Cuba,
República Dominicana y Surinam). Debido a que se fue intensificando la coordinación en el
marco de Oxfam Internacional, un programa conjunto se puso en marcha para varios
países. Esto aceleró el cese del apoyo a contrapartes en países los mayores, en particular
en Brasil, donde anteriormente se había cooperado con 50 organizaciones.
La falta de una evaluación de necesidades de país – sustituida por el enfoque de proyectos
regionales y en conglomerado de países – en parte resultó de un reposicionamiento luego
de una evaluación de las agencias de cofinanciamiento neerlandesas en la Región Andina
(Bebbington et al., 2002). Esta apuntó a la necesidad, por ejemplo, de incorporar temas
como el acceso a mercados dentro de los proyectos de generación de ingresos. Además,
con el deseo de respetar la autonomía de las contrapartes, pero si impulsarlas a obtener
financiamiento de varias fuentes, se inició la tendencia de priorizar el financiamiento en
“canasta” con un conjunto de otros donantes. Como consecuencia, Oxfam Novib se inclinó
38 Ver la carta Ministerial a la Segunda Cámara (Tweede Kamer, Febrero 2009) en la que se motiva el retiro de
la cooperación neerlandesa de Brasil, Ecuador y El Salvador, entre otros, con referencia a la supuesta “riqueza
relativa” de estos países.
39 Carta Oxfam Novib a sus contrapartes del 27 de Julio, 2009 (pág. 2: “Afortunadamente muchos de los países
de los que vamos a salir ya no son considerados como países menos desarrollados”). Un próximo paso del
retiro neerlandés será mucha probabilidad confirmado en las inminentes decisiones del actual Gobierno, todo
apuntando al fin de la cooperación bilateral de los Países Bajos en América Latina y el Caribe, fuera de áreas de
habla neerlandesa.
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