¿MISION CUMPLIDA? EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE ... - Novib

¿Misión cumplida? Evaluación Programa ON-LAC
marcado por la reconfiguración de las relaciones económicas internacionales y de las
estructuras de poder internas, que reduce la eficacia de sus propósitos y acciones. Este, es
un factor contribuyente a las oportunidades ya señaladas. Sin embargo, estas buenas
condiciones no pueden esconder los enormes obstáculos que deben retomar las
organizaciones, sobre todo de sectores pobres y marginados, para que su voz sea
escuchada y, sobre todo, que les conduzca a cambios favorables en sus vidas.
Sobre la deuda de impunidad de prácticas sistemáticas de violaciones a los derechos
humanos, se puede mencionar a manera de ejemplo el caso de Guatemala, en donde en el
2009, se reportó que el 99.8 % de los delitos denunciados se mantenían en impunidad. 55
La marginación histórica de los pueblos indígenas del ejercicio de sus derechos y de las
posibilidades reales de influir en la política que rige los países en que viven, así como la
dominación de las mujeres por el sistema patriarcal expresado en economía, política,
religión y cultura, y la violencia irracional ejercida contra ellas. No son problemas que
algunas leyes ni organizaciones con pocos recursos y, por lo general, frágiles
institucionalidades puedan resolver.
Menos en contextos que por su dinámica económica y política tienden a empeorar las
tendencias limitantes de la democracia y agravantes de las violaciones a los derechos.
Algunos ejemplos los da Colombia, donde el escenario de guerra y violencia repercute
directamente en acciones de violencia, amenazas, reclutamiento forzado y extorsión de la
población campesina, que alimenta el contingente de más de cuatro millones de personas
desplazadas internas (Nikken et al., 2009). O Guatemala, donde, según información de la
Comisión Internacional Contra la Impunidad, poderes fácticos han penetrado las
instituciones políticas y de administración de justicia. O el caso de Brasil, con sus inmensos
problemas de las favelas (Perlman, 2008). Son expresiones claras de los desafíos a la
vigencia de un estado de derecho de respeto por los derechos humanos.
En síntesis, no pueden obviarse las buenas condiciones políticas, legales, institucionales y
de desarrollo de una ciudadanía activa en los países seleccionados para la presente
evaluación. Así como tampoco se pasa por alto aquellas condiciones necesarias para el
fortalecimiento de la democracia y el estado de derecho con participación de sociedad civil
en el período analizado. Ni mucho menos se pueden descuidar las dimensiones que
asumen los problemas por superar.
En un informe de evaluación sobre la participación ciudadana y la intervención de la
cooperación neerlandesa en Colombia, se plantea la siguiente pregunta, aplicable a otras
regiones de América Latina: “¿qué tanto la violencia, la corrupción y el poder de facto
pueden ser desafiados a través de los espacios formales de participación que han sido
abiertos por la Constitución y a qué nivel de acción participativa esto puede lograrse? O
por el contrario ¿Esos obstáculos por si mismos dejan estos espacios impermeables a ese
desafío?” (Pearce et al., 2005). La anterior es una pregunta aún abierta, frente a la cual la
estrategia seguida por Oxfam Novib según los cuatro pasos de su teoría de cambio parece
ser pertinente: fortalecer a las OSC para que aprovechen las oportunidades existentes, a
fin de lograr una gestión pública más transparente, abierta a la participación de la
sociedad civil y que promueva políticas hacia un desarrollo sostenible.
Resultados estratégicos
En 2008 Oxfam Novib actualiza su estrategia precisando en cuanto a los resultados
buscados para la Meta 4, detallados a continuación:
55 Informe del tercer año de labores de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG,
2009: 4).
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