EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
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INTRODUCCIÓN
La política de la Unión Europea hacia los tres estados independientes del
Cáucaso Sur se ha desarrollado en un trasfondo de cambios importantes
tanto en la UE como en la región. A lo largo de los años noventa y dos mil,
la UE ha pasado de ser un bloque de doce a veintisiete estados miembros,
ampliando sus fronteras a los mares Báltico y Negro y alcanzando Rusia
y los nuevos estados independientes en Europa. El desarrollo institucional
en la UE y la profundización de la integración europea han convertido a
esta gradualmente en un actor propio en materia de política exterior. El
desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) en 1993
a través del Tratado de Maastricht ha constituido un importante paso. El
Tratado de Amsterdam creó el puesto de Alto Representante de la PESC
en 1999. El fortalecimiento institucional de la política exterior de la UE
continuó a través del reciente Tratado de Lisboa, que acercó al Consejo y
a la Comisión Europea en asuntos exteriores y de seguridad al fortalecer el
puesto de Alto Representante (que es ahora parte de ambas estructuras) y
al establecer el Servicio Europeo de Acción Exterior.
En el curso de esta transformación, la UE también ha desarrollado
políticas exteriores de cara a regiones específicas. Desde los años noventa
a principios de los dos mil, la agenda europea se centraba en los Balcanes
occidentales y en las preparaciones para el big bang que suponía la
ampliación oriental, mientras que los países postsoviéticos (excepto los
bálticos) fueron tratados como un bloque único y Rusia era el centro de las
políticas europeas hacia la región.
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Desde la perspectiva de la UE, el Cáucaso Sur se veía como una región
distante en el patio trasero de Rusia, a pesar de los violentos conflictos
a principios de los años noventa. La Unión no involucró ningunas
fuerzas de paz, dejando esta tarea en manos de los estados miembros y
otras organizaciones internacionales. La actividad de la UE se limitaba
a la ayuda técnica y humanitaria. Los Estados Unidos tuvieron un papel
político mucho más importante en la región, especialmente en cuanto
concierne a la seguridad.
Desde comienzos de 2000, el interés de la UE por la región ha aumentado.
Primero, la UE ha comenzado a trazar nuevos planes que aumentan su
compromiso con los nuevos vecinos de Europa Oriental. Segundo, los
descubrimientos de grandes recursos energéticos en la región del Caspio,
la construcción de una nueva infraestructura energética que conectase la
región con los mercados europeos, y la posibilidad de que haya nuevos
suministros, empujaron a la UE a prestar mayor atención al Cáucaso Sur.
Tercero, la Revolución de las Rosas en Georgia alimentó la esperanza de una
democratización de la región y del rol transformador que la UE podría jugar