EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
el fuego, y representar a la UE en ellas. La Unión se convirtió en un
copresidente de las conversaciones de Ginebra, junto con la ONU y la
OSCE, y se comprometió a aportar 500 millones de euros en la conferencia
internacional de donantes a Georgia. Con la salida de las misiones de la
OSCE y la ONU de Osetia del Sur y Abjasia, la EUMM se convirtió en
la única presencia internacional de paz en Georgia.
El papel de la EUMM ha sido valorado positivamente, al permitir una
investigación imparcial de los conflictos fronterizos y de las violaciones
de derechos humanos. Asimismo, ha contribuido a la prevención de
nuevos actos de violencia. Sin embargo, la misión solo ha mantenido la
paz en el lado georgiano de la frontera y no ha podido actuar en el otro.
El Acuerdo de Seis Puntos de alto al fuego sólo ha sido implementado de
forma parcial. Rusia no ha retirado sus tropas militares a la línea en la que
estaban estacionadas antes del inicio de las hostilidades. El único éxito
visible ha sido la retirada militar rusa del pueblo de Perevi, ubicado en zona
georgiana, en octubre de 2010. Incluso este hecho parece insignificante en
comparación con la militarización reforzada de Osetia del Sur y Abjasia (37) .
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La UE ha sido incapaz de alentar a Rusia a implementar el acuerdo. Los
límites de su influencia sobre Rusia se pusieron de manifiesto cuando el
Consejo discutía posibles sanciones a dicho país. Los estados miembros,
una vez más, se separaron en dos bloques: unos promoviendo una
respuesta más dura, y otros demandando una decisión más cuidadosa.
Como resultado, la cumbre extraordinaria de la UE decidió congelar
las negociaciones de un nuevo acuerdo estratégico con Rusia, aunque
tal suspensión duró solamente dos meses y las relaciones con Moscú
continuaron en su forma usual.
En resumen, desde la inclusión del Cáucaso Sur en la PEV, la UE se
involucró de forma gradual en dicha región. La Unión incrementó su
presencia diplomática abriendo delegaciones de la Comisión Europea (que
pasaron a representar a la UE a partir de 2010) en Bakú y Ereván en 2008.
Se firmaron Planes de Acción de la PEV con cada uno de los tres países
del Cáucaso Sur para servir como plan de cooperación y de reformas
internas. No obstante, la Unión se mostró reacia a promocionarse como
actor en la mediación de conflictos, prefiriendo evitar el conflicto de forma
directa y centrarse en proporcionar ayuda financiera, en la diplomacia y en
la fomentación de la cooperación regional. Esto cambió con la guerra de
Rusia-Georgia, cuando la UE lideró en la mediación de un alto el fuego y
envió una misión PESD a las fronteras de Georgia con regiones disidentes.
(37)
SHAPOVALOVA, Natalia. ‘‘Eludir otra guerra en el Cáucaso Sur’’, en Martiningui, Ana,
y Richard Youngs, eds., Desafíos para la política exterior europea en 2011. Después de la
crisis. Madrid: FRIDE, 2010, p. 85.