EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
de seguridad para Europa occidental. La diferencia entre las guerras del
Cáucaso Sur y de los Balcanes occidentales para Europa estuvo en sus
consecuencias directas: un torrente de refugiados de la antigua Yugoslavia
se dirigió hacia Europa Central y Occidental, mientras que los refugiados y
desplazados por las guerras del Cáucaso Sur buscaron asilo principalmente
dentro del espacio de la Comunidad de Estados Independientes (2) .
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A nivel multilateral, Europa estaba representada más por la OSCE y el Consejo
de Europa que por las instituciones de la UE. La OSCE y el Consejo
de Europa se entregaron a la promoción de la democracia en el Cáucaso
Sur, principalmente mediante la observación de elecciones y del proceso
democrático y mediante la orientación de la reforma política (Georgia
accedió al Consejo de Europa en 1999, Armenia y Azerbaiyán en 2001) (3) .
Algunos países Europeos accedieron al Grupo de Minsk de la CSCE/
OSCE, liderando las negociaciones en el conflicto sobre el Alto Karabaj. Al
principio, estados “pequeños y desinteresados”, como Suecia y Finlandia,
ocuparon el puesto de presidencia del Grupo de Minsk de forma rotativa,
mientras que Francia lo obtuvo en 1997, tras el cambio de formato
del grupo, a la vez que las grandes potencias ganaron su interés por la
región (4) . Sin embargo, la falta de conocimientos, experiencia e interés de
los países occidentales les hacía indecisos y poco efectivos en la resolución
del conflicto. La falta de deseo por parte de los países occidentales de
asignar fuerzas de paz, incluso después de firmarse el pacto de alto el
fuego entre Armenia y Azerbaiyán, que fue gestionado por Rusia, redujo
las posibilidades de la OSCE de negociar una resolución (5) . Con respecto
a las zonas de conflicto de Georgia, grandes países europeos –Francia,
Alemania y Reino Unido (junto con Rusia y EE. UU.)– estaban presentes
en el Grupo de Amigos del Secretario General de las Naciones Unidas para
la resolución del conflicto en Abjasia. En Osetia del Sur, ningún estado
de la UE se involucró, dejando a la OSCE la tarea de observación del
acuerdo de alto el fuego.
(2)
HALBACH, Uwe. “The European Union in the South Caucasus: Story of a hesitant approximation”,
[en] South Caucasus – 20 Years of Independence, Friedrich-Ebert-Stiftung, 2011,
pp. 301-302.
(3)
Los países del Cáucaso Sur se unieron al Consejo Europeo más tarde que otros estados
postsoviéticos europeos. En comparación, Moldavia y Ucrania accedieron al Consejo Europeo
en 1995 y Rusia en 1996. Incluso aquí el Cáucaso Sur fue tratado como un bloque,
dependiendo la entrada de Armenia inicialmente de la de Georgia y luego también de la de
Azerbaiyán.
(4)
CORNELL, Svante. Azerbaijan Since Independence. New York: M.E. Sharpe, 2010,
p. 137.
(5)
SAGRAMOSO, Domitilla. “The UN, the OSCE and NATO”, [en] Dov Lynch, eds.,
The South Caucasus: a challenge for the EU, Chaillot Paper n.º 65. Paris: EU Institute for
Security Studies, 2003, p. 74.