EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
en el proceso. Todo esto dio lugar a la inclusión de los tres estados del Cáucaso
Sur en la recién creada Política Europea de Vecindad (PEV) en 2004. Al igual
que a otros países vecinos, la Unión ofreció a los tres estados del Cáucaso
Sur el desarrollo de un diálogo político más intenso, integración económica y
cooperación sectorial, apoyándose en una mayor ayuda de la UE.
Los líderes de la región dirigían su vista hacia la UE con la esperanza de que
Europa pudiera jugar un papel más importante en el fin de los conflictos
y en el desarrollo político y económico del Cáucaso. Las estrategias de los
estados del Cáucaso Sur fueron variadas. Una Georgia posrevolucionaria
declaró como objetivo entrar en la UE y solicitó que Europa se involucrase
en el proceso de paz monopolizado por Rusia. Azerbaiyán buscaba nuevos
mercados energéticos para sus suministros, y un contrapeso al papel de
Rusia en la región. Armenia aspiraba a desarrollar buenas relaciones con
la UE para aliviar su asimétrica dependencia de Rusia.
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La guerra de Georgia de 2008, la primera a gran escala en Europa desde
las de los Balcanes, ha alterado el equilibrio de poderes en la región. Por
un lado, Rusia ha cementado su control sobre las entidades disidentes de
Georgia y el oeste del mar Negro como parte de su estrategia para el Gran
Cáucaso. Por otro lado, la UE ha tornado su papel en la región, pasando de
ser un actor pasivo en la resolución de conflictos a ser la única fuerza
de paz presente sobre el terreno. No obstante, a pesar del incremento de su
compromiso con la región, la UE parece carecer de una estrategia de cara
al Cáucaso Sur y actúa, principalmente, de forma ad hoc, especialmente en
lo que a seguridad concierne.
Este capítulo ofrece una visión general de la política de la UE hacia el
Cáucaso Sur. La historia de las relaciones UE-Cáucaso Sur puede dividirse
en tres periodos: primero, de los años noventa a 2003, cuando el Cáucaso Sur
se encontraba en la periferia de los intereses de la UE; segundo, de 2004 –el
establecimiento de la PEV– a 2008 –la guerra en Georgia–, y, tercero, de 2009
en adelante, tras la creación de la Asociación Oriental. La estructura de este
artículo sigue una trayectoria cronológica. La parte final analiza las políticas
de los estados miembros de la Unión que participan visiblemente en la región
y que tienen un fuerte impacto en la política de la UE hacia Cáucaso Sur.
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LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS
ESTADOS INDEPENDIENTES DEL CÁUCASO SUR
EN LOS AÑOS 1990
La política de la Unión Europea hacia los estados del Cáucaso Sur a
comienzos de los noventa se desarrolló dentro del marco de su relación