EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
en Afganistán e Iraq, tuvo una influencia definitiva en los europeos. Por
otra parte, a medida que avanzaban las construcciones del oleoducto y
del gasoducto para conectar la región del Caspio con Europa, el Cáucaso
Sur ganó importancia para la política de seguridad energética de la UE.
Cambios internos en la UE tuvieron una mayor influencia en la visión del
Cáucaso Sur como una región propia en cuanto a la política exterior de
la UE.
En 1999, el recién creado puesto de Secretario General y Alto Representante
del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común fue asumido
por el político español Javier Solana, que previamente había servido
como secretario general de la OTAN en 1995-1999, exactamente cuando
la OTAN lanzó la Asociación para la Paz promoviendo la cooperación
con los países postsoviéticos. Javier Solana había visitado la región como
representante de la OTAN, lo que contribuyó a su compromiso con el
Cáucaso Sur cuando él se incorporó a su puesto en la UE. La Estrategia
Europea de Seguridad de 2003, redactada bajo el liderazgo de Solana en el
desafiante contexto post-11S, manifestaba que los problemas del Cáucaso
Sur, “que en su momento será también una región limítrofe” a la UE,
debían recibir “un interés mayor y más activo” (22) .
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La ampliación hacia el este de 2004-2007 cambió la geopolítica interna de la
UE. La UE expandió sus fronteras a estados poscomunistas y postsoviéticos
y, desde la entrada de Rumanía y Bulgaria, hizo frontera con el Cáucaso
Sur a través del mar Negro. La entrada de los países poscomunistas, que
vivieron una transformación política y económica acelerada debido a su
integración europea y euroatlántica, también cambió la identidad de la
Unión. La mayoría de estos estados se mostraban cautelosos ante el papel
de Rusia en la vecindad postsoviética, y trataron de crear un cinturón de
seguridad abogando por un mayor compromiso de la UE con la región.
No obstante, los países del Cáucaso Sur no fueron incluidos inicialmente en
la Política Europea de Vecindad, que buscaba mejorar las relaciones con los
vecinos del Este y Sur para “promover la estabilidad y prosperidad dentro
y fuera de las fronteras de la Unión” (23) . El Cáucaso Sur era mencionado
solamente en un pie de página de la comunicación de la Comisión Europea
de mayo de 2003 “Una Europa más amplia”, que establecía un marco
(22)
Consejo de la Unión Europea. Una Europa segura en un mundo mejor. Estrategia Europea
de Seguridad. Bruselas, 12 de diciembre 2003.
(23)
European Commission, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations
with our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the
Council and the European Parliament. Brussels, 11 marzo 2003.