EL GRAN CÁUCASO - IEEE

Natalia Shapovalova
La UE en el Cáucaso Sur
por la UE eran demasiado imprecisos e insignificantes para fomentar las
reformas en los países vecinos, especialmente en áreas como democracia
y derechos humanos. Mientras Georgia, liderada por la ambición del
Gobierno de Saakashvili para entrar en la UE, se mostraba más receptiva
al impacto normativo de la Unión, Armenia y Azerbaiyán estaban
menos interesadas en la integración con la UE y eran menos propensas
a incorporar los cambios fomentados por la misma (27) . De hecho, según
los informes anuales de Freedom House, el comportamiento democrático
de los tres países del Cáucaso Sur en el periodo 2005-2008 muestra una
tendencia hacia el deterioro. Las evaluaciones independientes realizadas
por observadores de la sociedad civil y por investigadores independientes
de los países del Este de la PEV también exponen que los progresos en la
implementación de los PA en el terreno de la reforma política han sido
irregulares y esporádicos, mientras que en los peores casos se produjeron
retrocesos en algunos sectores (28) .
El principio de apropiación conjunta no era seguido de forma estricta, ya
que los países vecinos no participaron en el proceso de elaboración del
programa de la PEV (29) . El principio de diferenciación, que busca tener en
cuenta las distintas situaciones y necesidades de los países vecinos, seguía
una lógica poco ortodoxa en la práctica. Mientras en su política hacia
Georgia la UE se centró más en la reforma democrática, por ejemplo, al
proporcionar una misión de Estado de derecho en el periodo 2004-2005, la
cooperación de la UE con Azerbaiyán se ha reducido principalmente a las
cuestiones energéticas.
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Una de las principales desventajas de la PEV en el Cáucaso Sur ha sido la
impotencia para abordar problemas de resolución de conflictos. Al estar
liderada por la Comisión Europea, las áreas comunitarias tuvieron mayor
éxito (por ejemplo, la cooperación técnica y el comercio), mientras que,
hasta 2008, la Unión no consiguió jugar un papel activo en la resolución
de los conflictos en el Cáucaso Sur. A pesar de las demandas de Georgia de
una mayor involucración por parte de la UE, la Unión era reacia a
intermediar para no poner en peligro las relaciones con Rusia.
La primera representante especial de la UE (REUE) para el Cáucaso Sur fue
la diplomática finlandesa Heikki Talvitie, experimentada en los conflictos
(27)
STEWART, Emma. ‘‘Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus’’, en Whitman,
Richard, ed., Normative Power Europe. Empirical and Theoretical Perspectives. Palgrave
Macmillan 2011, p. 81.
(28)
Véase BOONSTRA Jos, SHAPOVALOVA Natalia. ‘‘La Asociación Oriental de la Unión
Europea: Un año de retrocesos’’. Documento de Trabajo 90. Madrid: FRIDE, 2010, p. 2.
(29)
Véase GHAZARYAN, Narine. ‘‘The ENP and the Southern Caucasus: Meeting the Expections?’’,
en Whitman, Richard G., and Stefan Wolff, eds., The European Neighborhood Policy
in Perspective. Context, Implementation and Impact. Palgrave Macmillan 2010, pp. 236-237.