Recomendaciones102GACETANOV/2011en la materia, promoverán, en su caso, en coordinación con las autorida<strong>de</strong>s competentes, elestablecimiento <strong>de</strong> seguros contra daños por inundaciones en zonas <strong>de</strong> alto riesgo.En este sentido, se advirtió que no existió in<strong>de</strong>mnización <strong>de</strong> ningún tipo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> quetampoco se cumplieron con las formalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l procedimiento administrativo, en el que secontempla que la expropiación, la ocupación temporal y el rescate, entendidos estos comoactos <strong>de</strong> molestia, <strong>de</strong>ben estar fundados y motivados y a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>ben ser notificados; porello con tales irregularida<strong>de</strong>s se vulneraron <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos a la seguridad jurídica, a la legalidad,a la propiedad, a la posesión y a la vivienda, contenidos en <strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 4, párrafo sexto, 14,párrafo segundo, 16, párrafo primero, y 27, <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados UnidosMexicanos; 2, 14.1, 17.1 y 17.2, <strong>de</strong>l Pacto Internacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Civiles y Políticos; 8.1,11.2, 11.3, 21.1, 21.2, y 25.1, <strong>de</strong> la Convención Americana sobre <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>; 8, 10,12, 17.1, 17.2 y 25.1, <strong>de</strong> la Declaración Universal <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong>; 11.1, <strong>de</strong>l PactoInternacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Económicos, Sociales y Culturales; XI, XVIII, XXIII, <strong>de</strong> la DeclaraciónAmericana <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> y Deberes <strong>de</strong>l Hombre; 1 y 8, <strong>de</strong> la Declaración sobre el Derechoal Desarrollo, <strong>los</strong> cuales establecen que todo ser humano tiene <strong>de</strong>recho a habitar una construccióndigna que reúna las condiciones y calidad que propicien su <strong>de</strong>sarrollo integral, así comoel <strong>de</strong>recho a un nivel <strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado y a vivir en un medio ambiente sano, y a contar conservicios públicos básicos.En este tenor, resultó importante mencionar en este asunto, el contenido <strong>de</strong> la ObservaciónGeneral 4 “El <strong>de</strong>recho a una vivienda a<strong>de</strong>cuada”, emitida por el Comité <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Económicos,Sociales y Culturales <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas, el 13 <strong>de</strong> diciembre<strong>de</strong> 1991, en la que indicó que, <strong>de</strong> conformidad con el párrafo 1, <strong>de</strong>l artículo 11, <strong>de</strong>l PactoInternacional <strong>de</strong> <strong>Derechos</strong> Económicos, Sociales y Culturales, toda persona tiene <strong>de</strong>recho auna vivienda a<strong>de</strong>cuada in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su edad, situación económica, afiliación <strong>de</strong>grupo o <strong>de</strong> otra índole, posición social o <strong>de</strong> cualquier otro <strong>de</strong> esos factores, y que dicho <strong>de</strong>rechono <strong>de</strong>be estar sujeto, según el párrafo 2, <strong>de</strong>l artículo 2, <strong>de</strong>l Pacto, a ninguna forma <strong>de</strong> discriminación;asimismo, el Comité especificó que el <strong>de</strong>recho a la vivienda no se <strong>de</strong>be interpretaren un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta<strong>de</strong>l mero hecho <strong>de</strong> tener un tejado por encima <strong>de</strong> la cabeza o lo consi<strong>de</strong>re exclusivamentecomo una comodidad. Debe consi<strong>de</strong>rarse más bien como el <strong>de</strong>recho a vivir en seguridad,paz y dignidad en alguna parte.Lo anterior, porque el mencionado <strong>de</strong>recho a la vivienda está vinculado por entero a otros<strong>de</strong>rechos humanos y a <strong>los</strong> principios fundamentales que sirven <strong>de</strong> premisas al Pacto. Así pues,en primer lugar, a la dignidad inherente a la persona humana, <strong>de</strong> la que se dice que se <strong>de</strong>rivan<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l Pacto, exige que el término vivienda se interprete en un sentido que tengaen cuenta otras diversas consi<strong>de</strong>raciones, y principalmente que dicho <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>be garantizarsea todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos económicos.En segundo lugar, la referencia que figura en el párrafo 1, <strong>de</strong>l artículo 11, no se <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>ren sentido <strong>de</strong> vivienda a secas, sino <strong>de</strong> vivienda a<strong>de</strong>cuada. Como se ha señalado porla Comisión <strong>de</strong> Asentamientos <strong>Humanos</strong> <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas, en eldocumento <strong>de</strong>nominado “Estrategia Mundial <strong>de</strong> Vivienda hasta el Año 2000”, el concepto<strong>de</strong> “vivienda a<strong>de</strong>cuada”, significa disponer <strong>de</strong> un lugar don<strong>de</strong> po<strong>de</strong>rse aislar si se <strong>de</strong>sea, espacioa<strong>de</strong>cuado, seguridad a<strong>de</strong>cuada, iluminación y ventilación a<strong>de</strong>cuadas, una infraestructurabásica a<strong>de</strong>cuada y una situación a<strong>de</strong>cuada en relación con el trabajo y <strong>los</strong> servicios básicos,todo ello a un costo razonable.En este contexto, en la mencionada observación general se <strong>de</strong>talló que existen una serie<strong>de</strong> factores para consi<strong>de</strong>rar a una vivienda a<strong>de</strong>cuada, entre el<strong>los</strong>, la seguridad jurídica <strong>de</strong> latenencia, disponibilidad <strong>de</strong> servicios materiales, facilida<strong>de</strong>s e infraestructura, gastos soportables,habitabilidad, higiene, asequibilidad, lugar que permita el acceso a las opciones <strong>de</strong> empleo,a <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> atención <strong>de</strong> la salud, centros <strong>de</strong> atención para niños, escuelas y otrosservicios sociales, sobre todo en zonas rurales don<strong>de</strong> <strong>los</strong> costos temporales y financieros para
llegar a <strong>los</strong> lugares <strong>de</strong> trabajo y volver <strong>de</strong> el<strong>los</strong> pue<strong>de</strong> imponer exigencias excesivas en <strong>los</strong>presupuestos <strong>de</strong> las familias pobres. Esto es, dicho <strong>de</strong>recho se encuentra relacionado con<strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos a la libertad <strong>de</strong> expresión y <strong>de</strong> asociación (como para <strong>los</strong> inquilinos y otros gruposbasados en la comunidad) <strong>de</strong> elegir la resi<strong>de</strong>ncia, y <strong>de</strong> participar en la adopción <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones,así como a no ser sujeto a interferencia arbitraria o ilegal.Respecto a <strong>los</strong> hechos señalados por algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> quejosos en el sentido <strong>de</strong> que, <strong>de</strong>bidoa las inundaciones que se suscitaron durante <strong>los</strong> últimos días <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2010, sus comunida<strong>de</strong>squedaron incomunicadas, y por tanto sin acceso a <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> salud, agua potabley fumigación; <strong>los</strong> visitadores adjuntos <strong>de</strong> este organismo nacional, en la visita <strong>de</strong> camporealizada el 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, observaron que efectivamente algunas <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>squedaron incomunicadas, como fue el caso <strong>de</strong> las rancherías conocidas como LosAztlanes, lugares en don<strong>de</strong> por el hecho <strong>de</strong> que las inundaciones cubrieron <strong>los</strong> caminos <strong>de</strong>acceso terrestres, tuvieron que acce<strong>de</strong>r a <strong>los</strong> mismos, transportándose en lancha.A<strong>de</strong>más, el 30 <strong>de</strong> septiembre y 1 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010, personal <strong>de</strong> esta Comisión <strong>Nacional</strong>acudió nuevamente al estado <strong>de</strong> Tabasco para allegarse <strong>de</strong> mayor información. En esas fechas,se visitaron las rancherías Acachapan y Colmena, 4ª y 5ª secciones; Buena Vista, 1ª, 2ª y 3ªsecciones; Aztlán, 4ª y 5ª secciones; La Manga; Tocoal; Villa Tamulté <strong>de</strong> las Sabanas; Me<strong>de</strong>llíny Ma<strong>de</strong>ro 2ª sección; Los Sauces; Coronel Traconis, 1ª sección “La Isla”; Ejido “López Portillo”;Cruz <strong>de</strong>l Bajío y Parrilla, 5ª sección; lugares en <strong>los</strong> que se proporcionó atención médica ypsicológica a las personas que lo solicitaron; a<strong>de</strong>más, se observó que el centro <strong>de</strong> salud <strong>de</strong>la ranchería Acachapan y Colmena 5ª sección, se encontraba afectado por la inundación.Cabe <strong>de</strong>stacar que, en las localida<strong>de</strong>s referidas en el párrafo anterior, el perito médicoforense <strong>de</strong> este organismo nacional observó que algunas <strong>de</strong> las personas presentaron infeccionesen la piel; a<strong>de</strong>más, se entrevistó a 22 víctimas, que argumentaron <strong>de</strong> manera generalque el agua impedía el paso a las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Coronel Traconis, 2ª sección, Los Acosta;La Loma; Rovirosa; Buenavista, 3ª sección y Buenavista Río Nuevo, 1ª sección, situaciones quese hicieron constar en 3 discos compactos <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>ograbación, y en 331 fotografías, así comoen un acta circunstanciada <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010.Posteriormente, el 7 y 8 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010, personal <strong>de</strong> la Comisión <strong>Nacional</strong> se trasladóa las rancherías Olcuatitán; Cruz <strong>de</strong>l Bajío, ejido Corozal; La Estancia; La Loma; Buena Vista,1ª y 2ª secciones, colonia Gaviotas Sur, sector el Cedral; ejido Samarkanda; ejido el CarmenCumuapa; Miramar; La Manga; Tocoal; Villa Tamulté <strong>de</strong> las Sabanas; La Ceiba; Jolochero,Boca <strong>de</strong> Culebra, 1ª sección; Parilla, 5ª sección, sector Los Acosta; Anacleto Canabal, 2ª sección;Buena Vista Río Nuevo, 1ª sección; Miguel Hidalgo; Los Sauces; Me<strong>de</strong>llín y Pigüa, 2ªsección y Me<strong>de</strong>llín y Ma<strong>de</strong>ro, 1ª sección, en don<strong>de</strong> se entrevistaron a 59 víctimas, quienesprecisaron que ningún servidor público perteneciente al gobierno <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Tabasco se habíaacercado o puesto en contacto con ellas para proporcionarles servicios <strong>de</strong> salud ni <strong>de</strong>fumigación, circunstancias que constaron en 30 fotografías y 2 discos compactos <strong>de</strong> grabación.Al respecto, en el oficio <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2010 el gobierno <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Tabasco, informóa esta Comisión <strong>Nacional</strong> que para salvaguardar la integridad <strong>de</strong> las personas, se proporcionaron8,628 consultas; se instalaron 138 albergues; se aplicaron 5,205 dosis <strong>de</strong> BCG(tubercu<strong>los</strong>is maligna); 10,131 dosis <strong>de</strong> pentavalente; 6,703 dosis <strong>de</strong> hepatitis B; 3,499 <strong>de</strong>difteria, tosferina y tétanos; 3,761 <strong>de</strong> rotavirus; 2,860 <strong>de</strong> neumococo; 2,200 <strong>de</strong> heptavalente;75 <strong>de</strong> varicela; 1,665 <strong>de</strong> doble viral; 17,899 <strong>de</strong> toxoi<strong>de</strong> tetánico y 924 <strong>de</strong> VPH. Asimismo,precisó que con la finalidad <strong>de</strong> controlar el <strong>de</strong>ngue, se fumigaron 62 localida<strong>de</strong>s, indicandoque dicha información se podía corroborar con el contenido <strong>de</strong>l Boletín Informativo número31, Contingencia Ambiental 2010, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010, documento que tambiénfue remitido a este organismo nacional.Sin embargo, <strong>de</strong> la simple lectura no se advirtió que dicha información estuviera <strong>de</strong>talladao <strong>de</strong>bidamente relacionada en el mismo, con el objetivo <strong>de</strong> verificar la relación, persona afectada/atenciónproporcionada, lo que para este organismo nacional representó una irregula-Recomendaciones103CNDH1990/2011
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