ciones pluvial y fluvial <strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> agosto al 5 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010 en doce municipios <strong>de</strong>lestado <strong>de</strong> Tabasco, con la finalidad <strong>de</strong> que esa entidad fe<strong>de</strong>rativa accediera a <strong>los</strong> recursos<strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Desastres Naturales conocido como FONDEN <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Gobernación.El 9 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2010 se publicó en el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el <strong>de</strong>creto porel que se or<strong>de</strong>nó a la Comisión <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong>l Agua, establecer las medidas <strong>de</strong> prevención ycontrol <strong>de</strong> <strong>los</strong> efectos provocados por fenómenos meteorológicos extraordinarios, y se instruyea las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias y entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la administración pública fe<strong>de</strong>ral a coordinarse ybrindar <strong>los</strong> apoyos necesarios a dicha Comisión.En este or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, es importante <strong>de</strong>stacar que la Auditoría Superior <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración,en <strong>los</strong> Informes <strong>de</strong> <strong>los</strong> Resultados <strong>de</strong> la Revisión y Fiscalización Superior <strong>de</strong> la Cuenta Pública <strong>de</strong><strong>los</strong> años 2007, 2008 y 2009; publicados y disponibles en su página <strong>de</strong> internet www.asf.gob.mx, realizó observaciones respecto la gestión financiera <strong>de</strong> <strong>los</strong> recursos fe<strong>de</strong>rales erogadospor la Comisión <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong>l Agua para cumplir con <strong>los</strong> objetivos y metas <strong>de</strong> diversos programas,que tenían como finalidad, entre otros, prever y prevenir daños causados por fenómenosnaturales, la competencia profesional <strong>de</strong> sus servidores públicos, así como para comprobarque las inversiones físicas se planearon, programaron, presupuestaron, licitaron, contratarony ejecutaron, conforme a la legislación aplicable.IV. obSErVACIoNESRecomendaciones90GACETANOV/2011Antes <strong>de</strong> entrar al estudio <strong>de</strong> las violaciones a <strong>de</strong>rechos humanos cometidas en agravio <strong>de</strong>las víctimas en este asunto, la Comisión <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong> <strong>Humanos</strong> señala que no seopone a las acciones que las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>los</strong> tres niveles <strong>de</strong> gobierno llevan a cabo actualmente,orientadas a garantizar la seguridad personal, así como otros <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>los</strong> habitantes<strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Tabasco, que con motivo <strong>de</strong> las inundaciones ocurridas en esa entidaddurante <strong>los</strong> últimos cuatros años, en especial en 2010, se han visto afectados en diversosámbitos; sino a que durante su <strong>de</strong>sarrollo se vulneren <strong>de</strong>rechos humanos.Por eso, expresa la obligación que tienen <strong>los</strong> servidores públicos <strong>de</strong>l Estado Mexicano, paraque, a través <strong>de</strong> sus instituciones públicas, en el marco <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechoshumanos que contempla la Constitución Política <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos, cumplan yhagan cumplir la ley, previniendo la comisión <strong>de</strong> conductas que vulneren tales <strong>de</strong>rechos con <strong>los</strong>medios a su alcance, proporcionando a las víctimas <strong>de</strong> las mencionadas inundaciones un tratodigno, sensible y respetuoso, evitándose en todo momento revictimizarlas con su actuación.En consecuencia, este organismo nacional atendiendo al interés superior <strong>de</strong> las víctimas<strong>de</strong> violaciones a <strong>de</strong>rechos humanos, reconocido en el <strong>de</strong>recho internacional <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong> y recogido por <strong>los</strong> instrumentos internacionales en la materia, con fundamento en<strong>los</strong> artícu<strong>los</strong> 1, párrafos primero, segundo y tercero, y 102, apartado B, <strong>de</strong> la ConstituciónPolítica <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados Unidos Mexicanos y 38, <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la Comisión <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>Derechos</strong><strong>Humanos</strong>, emite la presente recomendación, atendiendo a <strong>los</strong> principios <strong>de</strong> universalidad,inter<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia, indivisibilidad y progresividad, favoreciendo en todo tiempo a lasvíctimas la protección más amplia que en <strong>de</strong>recho proceda.Para ello, resultó importante hacer un breve recuento histórico <strong>de</strong> la problemática que ocurreen el estado <strong>de</strong> Tabasco con motivo <strong>de</strong> las inundaciones, al respecto:En el Informe Final sobre la Evaluación <strong>de</strong> la vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> estados <strong>de</strong>l sureste <strong>de</strong>México ante lluvias extremas <strong>de</strong>bidas a la variabilidad y el cambio climático: “Tabasco, estudio<strong>de</strong> Caso”; elaborado en el 2008, por la Secretaría <strong>de</strong> Medio Ambiente y Recursos Naturalesy el Instituto <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Ecología, entre otras instituciones, proporcionado por el directorlocal Tabasco <strong>de</strong>l Organismo <strong>de</strong> Cuenca Frontera Sur, dirección local Tabasco, <strong>de</strong> la Comisión<strong>Nacional</strong> <strong>de</strong>l Agua, mediante el oficio No. BOO.E.65.3254, <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2011, se señalóque el problema <strong>de</strong> las inundaciones en la entidad tiene antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la época
<strong>de</strong> la Conquista, en don<strong>de</strong> hay registros <strong>de</strong> inundaciones temporales que lo ubican como unaproblemática añeja.A<strong>de</strong>más, el Informe Final señalado, precisamente hace referencia histórica a varias circunstanciasque <strong>de</strong>scriben las características <strong>de</strong> Tabasco, que nos dan una i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> cómo ha evolucionadoel tema <strong>de</strong> las inundaciones y cuáles pue<strong>de</strong>n ser sus causas probables; por ejemplo, unregistro <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1843, elaborado en el Departamento <strong>de</strong> San Juan Bautista, señalaque la hidrología <strong>de</strong>l estado y su distribución en aquél entonces estaba conformada <strong>de</strong> la siguienteforma:“En Tabasco, hay cien ríos y mil arroyos que lo riegan en todas direcciones, lo fertilizanperiódicamente, o embellecen y amenizan, y sirven a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> vías cómodas <strong>de</strong> comunicacióny transporte para casi todos <strong>los</strong> pueb<strong>los</strong>, haciendas y rancherías. Si el Río Tabasco,impropiamente llamado Grijalva, el más conocido porque aportan a él todas las embarcaciones<strong>de</strong> su barra principal a San Juan Bautista que es la Capital, hay otro río pocofrecuentado, que es sin duda hermoso <strong>de</strong> aquél país, el más cauda<strong>los</strong>o, el que tiene másextensión y más anchura, y que ostensiblemente prodiga más sus beneficios a <strong>los</strong> felicesmoradores <strong>de</strong> sus orillas e inmediaciones. Este Río es el Usumacinta, que naciendo enla República <strong>de</strong> Centroamérica, baña <strong>de</strong>spués una parte <strong>de</strong>l Departamento <strong>de</strong> Chiapas,y <strong>de</strong>scien<strong>de</strong> enseguida majestuosamente en una linda cascada al <strong>de</strong> Tabasco…”.“El Río Usumacinta tiene <strong>de</strong> anchura media como trescientas varas, y <strong>de</strong> profundidad<strong>de</strong> cinco a seis veces en el verano. En <strong>los</strong> meses <strong>de</strong> octubre crece espantosamente; y se<strong>de</strong>sborda en casi toda su longitud; pero <strong>los</strong> riesgos <strong>de</strong> estas inundaciones a que sóloestán expuestos <strong>los</strong> ganados, se precaven fácilmente conduciéndo<strong>los</strong> a las lomas conoportunidad. Este río se halla limpio y no tiene gran<strong>de</strong>s tortuosida<strong>de</strong>s, su curso es suave,y no presenta ningún obstáculo ni peligro en su navegación para buques <strong>de</strong> 50 toneladas.Ocho pueb<strong>los</strong> pequeños que son: Jonutla el mayor, Montecristi, Balancán, SantaAna, Multé, Cansan, Usumacinta y Tenosique, y que todos compondrán un censo <strong>de</strong>3,000 a 4,000 almas, son <strong>los</strong> únicos que disfrutan <strong>de</strong> las riquezas que presenta el enunciadorío”.Otros datos a su vez, permitieron observar que efectivamente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1579, la entidad hasido afectada por fenómenos <strong>de</strong> esta naturaleza, existiendo registros <strong>de</strong> al menos, 30 inundaciones<strong>de</strong> gran impacto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquella época ocurridas en <strong>los</strong> años 1728, 1820, 1868, 1879,1889, 1909, 1912, 1918, 1921, 1922, 1923, 1927, 1928, 1929, 1930, 1932, 1936, 1941, 1942,1943, 1944, 1952, 1955, 1959, 1969, 1970, 1973, 1980, 1999, 2007, 2008 y 2010; <strong>de</strong>stacandolas <strong>de</strong> <strong>los</strong> años 1728, 1820, conocida como el “Diluvio Gran<strong>de</strong>” por lo <strong>de</strong>vastadoraque fue; las <strong>de</strong> 1932, 1944, 1952, 1955, 1959, 1963 y las <strong>de</strong> 1927 y 2007, don<strong>de</strong> se afectó<strong>de</strong>l 70% al 80% <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> Tabasco; en casi todos <strong>los</strong> episodios, la ciudad <strong>de</strong>Villahermosa resultó afectada en mayor o menor grado.Bajo este contexto, <strong>de</strong> acuerdo a <strong>los</strong> estudios <strong>de</strong> vulnerabilidad y a las proyecciones hechaspor <strong>los</strong> científicos en relación, entre otros aspectos, con el <strong>de</strong>shielo <strong>de</strong> <strong>los</strong> glaciares por el cambioen la temperatura promedio <strong>de</strong>l planeta, algunas <strong>de</strong> las regiones ubicadas en zonas <strong>de</strong>costa como Tabasco, son y serán susceptibles a ser inundadas por una elevación <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong>lmar o afectadas por lluvias torrenciales.Los registros, según el mencionado Informe Final, en <strong>los</strong> últimos 100 años muestran que lapasada década (2000-2010) ha sido la más caliente y al subir la temperatura se dio una expansióntérmica <strong>de</strong>l agua <strong>de</strong> <strong>los</strong> océanos que representa una amenaza a regiones como Tabasco,don<strong>de</strong> un alto porcentaje <strong>de</strong>l estado está por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>los</strong> diez metros <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong>l mar y, <strong>de</strong>estos, gran<strong>de</strong>s extensiones <strong>de</strong> humedales en la costas a menos un metro bajo el nivel <strong>de</strong>l mar.Recomendaciones91CNDH1990/2011
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