ArticulaciÃ³n de un Modelo de Seguimiento y Monitoreo para el ...

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INFORME FINALArticulación de un modelo de Seguimiento y Monitoreo para el FONADALIntroducciónEl presente informe final corresponde a la consultoría sobre la “Articulación de unmodelo de Seguimiento y Monitoreo para el FONADAL”, ha sido elaborado en función alos productos requeridos en los términos de referencia, para lo cual se estableció unametodología de trabajo compuesta de cuatro partes que se detallan a continuación.a) Revisión y análisis de la documentación relacionada con los procesos yprocedimientos del FONADAL.Se procedió a la revisión y análisis de la siguiente documentación:- Programación Operativa Anual 2010 y 2011, incluyendo las reformulacionespresupuestarias que se realizaron durante dichas gestiones.- Documentación relativa a las modificaciones presupuestarias en las gestiones 2010y 2011.- Reglamento del Fondo Concursable.- Manual de funciones.- Convenio del Programa de Apoyo Presupuestario (PAPS), incluye enmiendas.- Convenio del Programa FONADAL Yungas, incluye enmiendas.- Informes anuales de gestión del FONADAL.- Documento del Sistema Integrado de Procesos Técnico Administrativos (SIPTA).El resultado de la primera parte radica en conocer detalladamente los procesos yprocedimientos del FONADAL, que posibilitará brindar una imagen precisa de loscuellos de botella, problemas en la administración de los recursos de los conveniosde financiamiento y la falta de coordinación institucional; elementos indispensablespara garantizar la implantación de un modelo de seguimiento y monitoreo.b) Entrevistas estructuradas al personalSe diseñó una entrevista al personal técnico y ejecutivo del FONADAL, a partir defichas estructuradas en cuatro partes: i) conocimiento institucional y sus funciones,ii) monitoreo, iii) procesos y procedimientos y iv) cultura institucional.El resultado de la segunda parte consiste en valorar las impresiones yrecomendaciones del cliente interno (personal), generando un clima organizacionalfavorable a la implementación del modelo a ser planteado.1
c) Análisis de los procesos y procedimientosSe revisaron los documentos 1 que permiten la operación del FONADAL, paradeterminar los procesos, procedimientos e inter fases entre las direcciones (Direcciónde Gestión de Financiamiento y Planificación, Dirección de Evaluación Seguimiento yCierre de Proyectos, Dirección Administrativa Financiera y Dirección Jurídica).El resultado de la tercera parte, posibilitó establecer la falta de; coordinación técnica -directiva, trabajo en equipo y los momentos en los que las inter fases procedimentalesdejan de funcionar.d) Revisión bibliográfica para el diseño del modelo de seguimiento y monitoreoEl diseño del modelo se fundamenta en un conjunto de conocimientos básicos de lasfunciones de seguimiento y monitoreo, que han sido ajustadas para ser aplicadas a lagestión pública del FONDAL. Esta revisión también recogió las mejores prácticas de lagerencia pública en Latinoamérica.El resultado de la cuarta parte fue seleccionar la bibliografía especializada para ladeterminación del modelo a implementar ajustado al FONADAL.I. Productos requeridosAntecedentesEl desempeño del FONADAL, en el periodo 2006 – 2011, puede dividirse en dosetapas: i) 2006 al 2009 y ii) 2009 al 2011, que se diferencian por la eficiencia detrabajo de la entidad y resultados de gestión. La primera etapa atravesó pormuchos problemas institucionales que se pueden resumir en una baja ejecuciónpresupuestaria y desempeño de resultados del Programa FONADAL Yungas y delPrograma de Apoyo Presupuestario (PAPS). En la segunda etapa cabe destacar unnotable incremento progresivo en sus niveles de eficiencia y eficacia hasta alcanzaruna relativa estabilidad técnica acompañada de una buena ejecuciónpresupuestaria y de resultados, aspectos que permitieron lograr su fortalecimientoinstitucional, canalizando recursos para el desarrollo integral con coca.La estrategia de intervención del FONADAL, se basó en la ejecución de dosconvenios; i) Apoyo a la nueva estrategia de desarrollo alternativo de Bolivia(FONADAL) € 13 Millones (UE) y €3,05 millones TGN y ii) PAPS €24 millones. Elfinanciamiento de recursos está previsto hasta el 2012.La estructura del presente documento se basa en los productos establecidos en lostérminos de referencia con sus anexos respectivos.1 Manuales de funciones, procesos, procedimientos, reglamentos, convenios y enmiendas.2
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