STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT ACCELERE ET DE ... - Niger

Niger _ Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté, 2008 - 2012- la coexistence de trois sources de droit (moderne, musulman et coutumier) ne facilite pas la protection del’enfant ;- l’inadéquation de la Politique nationale de protection de l’enfant au contexte actuel ;- la faible opérationnalité des ONG intervenant dans le domaine de l’enfance en difficulté ;- l’insuffisance des ressources humaines, financières et matérielles ne facilite pas la prise en charge desenfants, notamment le placement en famille ou dans les centres d’accueil.Malgré tout, des avancées significatives sont relevées avec la ratification des textes internationaux et régionaux(CDE, CADBE, CEDEF) et l’harmonisation de la législation nationale concernant l’enfance, la création desjuridictions pour mineurs, la lutte contre les pratiques traditionnelles néfastes, notamment les mutilationsgénitales féminines (MGF), les mariages et les grossesses précoces avec la pénalisation de la pratique des MGFet la baisse du taux de prévalence de cette pratique qui passe de 5% en 1998 (EDSN2) a 2,2% en 2006 (EDS-MICS 3). L’acquis le plus important reste l’émergence d’ONG dans le domaine de l’enfance maismalheureusement, très peu interviennent en faveur de l’enfance en difficulté. En général, ces structures sontlimitées par l’insuffisance de moyens de fonctionnement, de ressources humaines adéquates et d’efficience desactivités menées sur le terrain.Encadré 7 : Importance de la prise en compte de la protection des enfants pour l’atteinte des OMDIl existe des relations fortes entre les OMD et la protection des enfants. La réalisation de chacun des OMD estconditionnée par la prise en compte de la question de la protection de l’enfant ; dans d’autres domaines, l’atteintedes OMD contribuera à améliorer la protection des enfants. A titre illustratif, on peut relever les interactionssuivantes :- OMD1 : les analyses montrent que le travail des enfants est cause et conséquence de la pauvreté, lapauvreté est à la base du trafic des enfants ;- OMD2 : la fréquentation continue de l’école est conditionnée par la diminution des mariages précoces pourles filles et le travail des enfants ;- OMD4 : le mariage précoce a un impact défavorable sur la santé des enfants issus de mères trop jeunes ;- OMD5 : les grossesses précoces et les MGF constituent des causes majeures de la mortalité maternelle ;- OMD 6 : la prise en charge des enfants orphelins du VIH constitue un défi majeur dans la lutte contre lamaladie.b) Vulnérabilités, faiblesse de protection sociale et pauvretéLa vulnérabilité est considérée comme le risque potentiel pour les individus de se trouver en situation de pauvreté(ou de s'y enfoncer plus encore à l'avenir), de connaître un épisode d’insécurité alimentaire ou d’être victime dela maladie. Cette définition implique la classification des individus sur la base d’un seuil de risque de devenirpauvre ou de connaître un épisode d’insécurité alimentaire. La vulnérabilité est cependant difficile à mesurer, carc’est un concept tellement dynamique qu’une seule observation ponctuelle n’appréhende pas suffisamment lerisque. La recherche d’une bonne identification des populations vulnérables s’avère néanmoins nécessaire.En 2005, plus de neuf personnes sur dix sont considérées comme vulnérables à la pauvreté (90,7% de lapopulation contre seulement 9,3 % de non pauvres et non vulnérables), notamment dans les catégories despersonnes qui durent dans la pauvreté (« pauvres durables 1 ») (55,2% de la population), des « pauvrestransitoires » (6,8%), des « non pauvres vulnérables » (13,4%) et des « non pauvres et non vulnérables »(15,2%). Les personnes qui vivent longtemps dans la pauvreté ne représentent que 17,1% de la population deNiamey tandis qu’elles sont 59,3% en milieu rural et 47,4% dans les autres villes. Elles vivent dans des ménagesdont l’activité principale de l’employeur est l’agriculture ; les taux de pauvreté durable sont également élevés chezles individus dont l’activité principale de l’employeur est le secteur des mines et énergie (49%), la production et latransformation (46,1%), la construction (57,8%), le commerce et la vente (42%) et les services (36%).1Les « pauvres durables » sont des pauvres chroniques qui n’arrivent pas à se sortir de leur situation de démunis. En cas d’autres chocs, ils s’enfoncentd‘avantage dans la pauvreté. La pauvreté transitoire se caractérise par sa courte durée, le temps que l’individu réagisse à un choc qui l’a rendu pauvre pourredevenir non pauvre.57