Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

VI. Salute e servizi di base
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povertà dei bambini e l’esclusione sociale a livello nazionale e sub-nazionale. In merito alla
prima parte va detto che l’intensità della povertà, ovvero la distanza dalla soglia di povertà
per chi è povero, coincide per i bambini e per gli adulti a livello di EU, sebbene vada
segnalato che essa varia fortissimamente da Paese a Paese. In Italia l’intensità della povertà
risulta severamente più alta per i bambini che per il complesso della popolazione. Quanto
alle politiche di intervento sul fenomeno, risulta che il nostro Paese spenda poco, ciò
comportando alti tassi di rischio di povertà.
È anche a partire da questo documento che il Governo italiano ha incentivato le misure
di sostegno al reddito e di conciliazione, di cui si è già detto in dettaglio nella Sezione
V-5.1.
Interventi di contrasto alla povertà
In linea generale, in Italia le strategie per combattere la povertà minorile e l’esclusione
sociale sono contenute nel Piano nazionale d’azione a favore dell’infanzia e dell’adolescenza
e nel Piano nazionale d’azione contro la povertà e l’esclusione sociale (NAP) 10 .
A livello europeo, nel quadro della revisione della Strategia di Lisbona si è deciso di
migliorare e semplificare il processo di coordinamento delle politiche di protezione sociale
degli Stati membri – pensioni, inclusione sociale e lotta contro la povertà, assistenza sanitaria
con particolare riferimento alle cure a lungo termine per gli anziani – in modo tale
da assicurare una maggiore integrazione sia del coordinamento nei settori indicati della
protezione sociale, sia della coerenza e dell’integrazione con i settori macro, microeconomici
e dell’occupazione. I Piani di azione nazionale contro la povertà e l’esclusione sociale
sono lo strumento fondamentale per definire le strategie e le azioni a livello nazionale,
per mettere a punto nuove modalità di coordinamento dei vari livelli di responsabilità
istituzionale e per promuovere la partecipazione attiva delle formazioni sociali alla definizione
e attuazione delle politiche di inclusione sociale.
I Piani d’azione nazionali vengono presentati alla Commissione europea, che sulla loro
base elabora una «Relazione congiunta» con informazioni sulle tendenze complessive
nell’Unione europea nell’ambito della povertà ed esclusione sociale e sul quadro complessivo
delle priorità individuate dagli Stati, ma anche delle criticità sulle quali occorre rafforzare
le azioni.
Il Piano d’azione contro la povertà stilato dall’Italia per gli anni 2006-2008 11 indica
perciò una lista di priorità identificate sulla base dei risultati del Rapporto 2005 di valutazione
della Commissione nazionale d’indagine sull’esclusione sociale 12 e delle indicazioni
fornite dalla Commissione europea.
La Commissione nazionale d’indagine ha identificato in particolare alcuni punti critici,
tra i quali l’assenza di un sistema di diritti sociali definiti attraverso livelli minimi
d’assistenza e la necessità di una maggiore uniformità nei servizi forniti su tutto il territorio
nazionale.
Per quanto riguarda le indicazioni della Commissione europea, queste si riferiscono al
rafforzamento della presenza di donne, giovani e persone disagiate nel mercato del lavo-
10
Si vedano le Sezioni I, V e IX.
11
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, Ministero della solidarietà sociale, Ministero della salute, Rapporto
nazionale sulle strategie per la protezione sociale e l’inclusione sociale, novembre 2006.
12
Rapporto della Commissione di indagine contro l’esclusione sociale 2005, presentato nel settembre 2006.