Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

84 Terzo-quarto rapporto alle Nazioni unite sulla condizione dell’infanzia e dell’adolescenza in Italia
evento di particolare rilevanza ed è tenuto a presentare una relazione semestrale sull’andamento
del programma di assistenza, sulla sua presumibile ulteriore durata e sull’evoluzione
delle condizioni di difficoltà del nucleo familiare di provenienza. Inoltre il giudice tutelare,
ai sensi dell’art. 337 cc, è tenuto a vigilare sull’osservanza delle condizioni che il tribunale
abbia stabilito per l’esercizio della potestà genitoriale.
Per quanto riguarda il collocamento in istituto, questo è generalmente monitorato
da un’équipe multidisciplinare, di soggetti dipendenti dello stesso istituto con l’obbligo
di monitorare la condizione del minore e di vigilare sui progressi di questo. Da un’analisi
realizzata dal Centro nazionale di documentazione e analisi sull’infanzia e
l’adolescenza sulla normativa nazionale in materia di deistituzionalizzazione emerge altresì
che diverse Regioni riconoscono un ruolo importante alle funzioni di vigilanza e di
controllo degli enti locali, da realizzarsi in stretta collaborazione con la magistratura
minorile e con il servizio d’igiene pubblica. Obiettivo di tale funzione di monitoraggio
è duplice: da una parte mira ad accertare la rispondenza dei servizi residenziali ai requisiti
organizzativi, strutturali e funzionali stabiliti dalla normativa e dai piani socio-assistenziali
regionali e dalla legge nazionale e dall’altra a controllare le condizioni dei soggetti
ospiti e l’adeguatezza delle prestazioni, sotto il profilo quantitativo e qualitativo,
nel rispetto dei diritti degli utenti e in particolare al fine di promuovere la qualità della
vita e il benessere fisico e psichico delle persone che usufruiscono dei servizi o sono ospitate
nelle strutture.
Come sopra rilevato, si prevede che le Regioni adottino propri atti normativi specifici
per regolamentare la materia dell’autorizzazione e dell’accreditamento delle strutture
residenziali per minori, nel rispetto delle funzioni attribuite a seguito della riforma del Titolo
V della Costituzione. In ottemperanza a quanto richiesto dalla norma di livello nazionale,
molte Regioni hanno emanato propri atti normativi e/o regolamentari finalizzati
in modo specifico alla definizione dei criteri per l’autorizzazione e l’accreditamento di
tali servizi. La normativa regionale e provinciale consente infatti di attuare un sistema
differenziato di accoglienza nel quadro della programmazione regionale. In particolare,
le aree oggetto di specifico approfondimento da parte delle Regioni sono rappresentate
fra l’altro da:
• i confini strutturali che delimitano le comunità di tipo familiare dagli istituti ormai
chiusi e, anche, i confini fra le comunità di tipo familiare e gli affidamenti familiari;
• il tema della differenza, all’interno delle comunità di tipo familiare delle due tipologie
delle case famiglia o comunità familiari (presenza di adulti/famiglia residente) e
delle comunità educative;
• lo sviluppo di altre tipologie di servizi di accoglienza: comunità di pronta accoglienza,
terapeutiche, educative, per madre e bambino, comunità di accompagnamento
all’autonomia, comunità pubbliche che ospitano ragazzi del “penale”, ecc.);
• quali devono essere le caratteristiche strutturali, che vanno riferite al modello di una
casa familiare per consentire un’accessibilità generale dei bambini ospiti agli spazi
interni mentre deve essere escluso ogni riferimento ai requisiti delle strutture alberghiere;
• i livelli massimi di ospiti delle comunità in generale e quelli diversificati per le specifiche
comunità e la distribuzione dei bambini per fasce d’età;
• i livelli minimi e le qualifiche del personale diversificati per comunità specifiche (ad
esempio, per gli stranieri adolescenti che durante la giornata vanno a lavorare può
bastare una casa di avvio all’autonomia con personale educativo più leggero ma forse
occorre in essa la presenza di un mediatore culturale);