Terzo - Quarto Rapporto Governativo - Minori.it

I. Misure generali di applicazione
(artt. 4, 42 e 44.6) 1
1.1 Legislazione
Raccomandazione n. 7, relativa all’esame della legislazione nazionale e regionale
e alla sua conformità agli standard internazionali sui diritti umani
Il contesto nazionale
Sul piano nazionale, la riforma dell’ordinamento costituzionale italiano avvenuta a seguito
della LC 18 ottobre 2001, n. 3 e suoi successivi provvedimenti attuativi ha modificato
l’art. 117 che definisce il sistema delle competenze e il riparto delle funzioni tra lo
Stato e le Regioni/Province autonome, che risultano profondamente rinnovate rispetto al
periodo precedente.
In attuazione di tale riforma, sono stati identificati tre ambiti di potestà legislativa:
• un primo ambito di potestà legislativa esclusiva dello Stato, in una serie tassativa di materie,
tra le quali spicca quella relativa alla «determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale»;
• un secondo ambito di legislazione cosiddetta «concorrente», nel quale alle Regioni è
attribuita la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali
di interesse nazionale, riservata alla legislazione dello Stato;
• un terzo ambito, residuale, di potestà esclusiva delle Regioni per tutte le materie non
espressamente indicate tra quelle di competenza esclusiva dello Stato o rientranti nella
competenza concorrente.
In relazione a tale nuovo riparto risultano pertanto ridefiniti anche gli ambiti e le materie
che riguardano l’infanzia e l’adolescenza, rispettivamente ripartiti tra ambiti di competenza
statale e regionale. A tal proposito, occorre in particolare sottolineare:
• la compresenza di materie di rilevante interesse per l’infanzia e l’adolescenza assegnate
alla competenza esclusiva delle Regioni, tra le quali figura la materia dei servizi
sociali dedicati ai minorenni, accanto ad altre (la tutela della salute,
l’educazione, l’istruzione) ricondotte agli ambiti di competenza concorrente;
• la centralità della funzione di garanzia, indirizzo e orientamento dello Stato che trova
espressione da un lato nella funzione esclusiva di «determinazione dei livelli essenziali
delle prestazioni civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio
nazionale» 2 e dall’altro nel compito di definizione dei principi fondamentali nelle
materie di legislazione concorrente assegnate alle Regioni; a tale proposito è evi-
1
Per attività in programmazione post-2007 si rinvia alla Sezione IX.
2
Art. 117, c. 2, lett. m) Cost.