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Rivista Interdisciplinare di Studi Paesaggistici / Interdisciplinary Review of Landscape Studies“pressioni territoriali”, rimangono pur sempre le autorità più vicine a coloro che vivono ed animano ilpaesaggio, e che, conseguentemente, almeno in linea teorica, sono quelle che il più delle volte possonomeglio rispondere alle aspettative dei cittadini in questo ambito.Coerentemente ai principi sopradescritti, la CEP deve rappresentare uno stimolo per le autorità degliStati contraenti a responsabilizzare i propri enti territoriali sull’importanza socio-economica del paesaggio esul fatto che la sua qualità rappresenta un interesse la cui soddisfazione consente di accrescere, in seno a ognisingola comunità, le occasioni di benessere, identità e sviluppo. In risposta a siffatte esigenze, è statarecentemente costituita sotto l’egida del Consiglio d’Europa una Rete europea degli enti locali e regionaliper l’attuazione della Convenzione europea del paesaggio (RECEP). Tale organismo è stato formalmentecostituito a Strasburgo, presso il Consiglio d’Europa, il 30 maggio 2006 dai rappresentanti di ventidue entiterritoriali provenienti da cinque diversi Stati europei (in proposito, si segnala che tra questi enti vi sono noveregioni e cinque province italiane) 10 . La RECEP rappresenta un’organizzazione internazionale di tipo nongovernativo, creata nel quadro del diritto civile alsaziano-mosellano e posta sotto l’egida del Congresso. Hala sua sede legale a Strasburgo, città del Consiglio d’Europa. Membri della RECEP, oggi trentasette, sono glienti locali e regionali europei che fanno parte di uno Stato membro del Consiglio d’Europa che hasottoscrittola Convenzione. L’obiettivo principale della RECEP è quello di favorire la conoscenza el’applicazione della Convenzione a livello locale e regionale, contribuendo così alla missione dei comitatid’esperti incaricati di controllarne l’applicazione a livello intergovernativo (Articolo 10). Al fine direalizzare tale obiettivo, la RECEP svolge le proprie attività di supporto, oltre che in ambito tecnicoscientifico,anche in ambito politico ed amministrativo 11 .Considerati i progressi osservati in alcune parti d’Europa, ci si può legittimamente attendere che aseguito di un adeguato processo di sensibilizzazione e responsabilizzazione, un numero crescente di entiterritoriali cominci a sviluppare piena consapevolezza dell’importanza sociale ed economica delle risorsepaesaggistiche del territorio e la capacità di farsene carico responsabilmente sulla base di competenzeistituzionali esplicitamente riconosciute nel quadro costituzionale. Nella prospettiva del raggiungimento diquesto risultato – dal momento che non tutti gli enti territoriali in Europa sono oggi sufficientementepreparati per ricevere e gestire le competenze che la CEP riconosce loro in linea di principio – dovenecessario, potrebbe rivelarsi utile prevedere un programma di attuazione della CEP per gradi,eventualmente organizzato attraverso esperienze pilota e schemi di cooperazione tra le autorità competentidello Stato e quelle degli enti territoriali più motivati e preparati. Un decentramento troppo rapido dicompetenze e poteri in materia di paesaggio a livello locale e regionale, rischierebbe infatti, in alcuni casi, diprovocare dei guasti peggiori dei mali che ci si propone di risolvere attraverso la CEP.Sul piano operativo, la CEP obbliga gli Stati ad integrare la considerazione per il paesaggio nellepolitiche settoriali riguardanti l’assetto del territorio, l’urbanistica e in quelle a carattere culturale, ambientale,agricolo, sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che possono avere un’incidenza diretta oindiretta sul paesaggio (cfr. Articolo 5.d). Questo obbligo è associato a quello di stabilire delle vere e propriepolitiche del paesaggio (cfr. Articolo 5.a) 12 e ad attuarle tramite delle misure specifiche. Tali misure sonodescritte all’Articolo 6; i cinque comportamenti descritti da questa disposizione sono concepiti per essererealizzati in maniera concomitante, secondo la sequenza letterale che li ordina: A – Sensibilizzazione; B –Formazione ed educazione; C – Identificazione e caratterizzazione; D – Obiettivi di qualità paesaggistica ; E– Applicazione. Si tratta di un processo decisionale pubblico di carattere unitario che si apre con ilcoinvolgimento dei soggetti interessati e si conclude con l’intervento sul dato fisico oggetto della loropercezione. Per avere successo, è essenziale che questo processo dia luogo ad un progetto di paesaggiosocialmente condiviso.Non è casuale che nel quadro del processo descritto all’Articolo 6, la CEP si preoccupi di farprecedere qualsiasi azione finalizzata all’intervento sul paesaggio da sistematiche attività di sensibilizzazione.10 Comunità Germanofona del Belgio, Regione Abruzzo, Comunità autonoma d’Andalusia, Provincia di Ascoli Piceno, Provincia diAvellino, Regione Basilicata, Regione Calabria, Regione Campania, Comunità autonoma di Catalogna, Provincia di Cosenza, RegioneEmilia-Romagna, Comune di Lennik, Regione Prahova, Regione Molise, Regione Piemonte, Provincia di Reggio Emilia, Provincia diRieti, Regione Tirolo, Regione Toscana, Comunità di Valencia, Regione Veneto.11 Per maggiori informazioni sulla RECEP, consultare il sito www.recep-enelc.net.12 Queste designano “[...] la formulazione da parte delle autorità pubbliche competenti, dei principi generali, delle strategie e degliorientamenti che consentono l’adozione di misure specifiche finalizzate a salvaguardare, gestire e/o valorizzare il paesaggio”.17
Rivista Interdisciplinare di Studi Paesaggistici / Interdisciplinary Review of Landscape StudiesQuesta deve riferirsi ai valori dei paesaggi, al loro ruolo ed alla loro trasformazione e riguardare, oltre che lepubbliche autorità responsabili, anche la cosiddetta società civile. Affinché le popolazioni possanoesprimersi adeguatamente rispetto ad un progetto di paesaggio, occorre che esse comprendano che oltre albenessere psico-fisico, la qualità paesaggistica dei loro luoghi di vita può contribuire a contraddistinguere evalorizzare le loro attività, anche di natura economica, rendendo più equilibrata ed armoniosa la loroevoluzione nel contesto socio-ambientale. Perché ciò avvenga, le popolazioni devono poter disporre dirappresentazioni originali e qualificanti dei propri spazi vitali; in questo modo potrà essere stimolatol’esercizio di capacità percettive e rappresentative capaci di cogliere i tratti distintivi del territorio; su questebasi, saranno possibili decisioni pubbliche che, prendendosi cura di questi stessi tratti, riusciranno a tutelare ipaesaggi che ne sono il frutto. Come risultato della comprensione di questo nuovo approccio all’ambiente edall’abitare, non è escluso che le popolazioni accettino di fondare (in alcuni casi di approfondire) il propriorapporto con il territorio sull’esperienza paesaggistica. Rendendosi conto che un progetto di paesaggio èun’occasione di identità, benessere e sviluppo, le stesse popolazioni potrebbero esigere dai propri governantidi attivare i processi decisionali necessari per la realizzazione di un progetto del genere. Quel che più conta èstabilire un rapporto, stimolare una coscienza, avviare un circolo virtuoso.Le attività di identificazione e caratterizzazione dei paesaggi (cfr. Articolo 6.C) 13 devono esserecondotte da esperti opportunamente formati, sotto la responsabilità delle autorità pubbliche competenti. Taliattività devono consentire l’elaborazione di un quadro conoscitivo della dimensione paesaggistica delle partidi territorio prese in considerazione ai fini dell’intervento. A questo scopo, sarebbe rischioso affidarsiunicamente ad analisi fondate solo sulla sovrapposizione – in funzione di perimetrazioni territoriali più omeno coincidenti – delle conclusioni di saperi scientifici diversi. Come lascia chiaramente intendere ladefinizione fornita dalla CEP, il paesaggio non è infatti un accatastamento di cose, un semplice contenitore.Gli oggetti compongono un tutto e si valorizzano a vicenda per le relazioni che instaurano tra loro e non pervicendevole sovrapposizione. Per questa ragione, è importante che i contributi analitici dei diversi specialistichiamati a collaborare possano essere confrontati ed integrarsi nel corso dell’intero processo. D’altra parte,un approccio fondato unicamente su dati scientifici, anche se congruenti e coordinati, tentando di arrivare aduna oggettivazione sintetica del paesaggio rischierebbe di trascurare o stravolgerne la portata soggettiva.Sotto questo profilo, è fondamentale che il quadro conoscitivo venga elaborato in consultazione con lepopolazioni interessate 14 : occorre in questo senso riflettere sulle conseguenze che derivano dal ruolo dellepopolazioni nel processo di identificazione dei paesaggi e nella conseguente attribuzione di valori; evitareche gli esperti esprimano dei giudizi atti a determinare una gerarchia di valori di tipo personale legata alleproprie conoscenze disciplinari; promuovere l’espressione di un senso comune da parte dei diversi soggettiche contribuiscono alla formazione dei paesaggi.La via più adeguata per rispondere a queste esigenze sembra quella di collegare in ogni momento illavoro specialistico finalizzato alla predisposizione del quadro conoscitivo alla percezione sociale ed al sensocomune che essa è in grado di “produrre”. Questa via deve permettere di svelare o promuovere dellerappresentazioni individuali e sociali dei territori percepiti, mettendo al contempo in evidenza le possibilitàprogettuali e di intervento. In questo modo, il quadro conoscitivo potrà rivelare la tematizzazione progettuale(Caravaggi, 2004) che ogni paesaggio, opportunamente identificato e caratterizzato, è suscettibile diesprimere. In proposito, si fa giustamente riferimento alla formula dell’analisi inventiva, attraverso la quale èpossibile rivelare l’esistente, abbozzando, allo stesso tempo, un progetto (Venturi Ferriolo, 2006).La dimensione soggettiva del concetto di paesaggio espresso dalla CEP acquista tutto il suosignificato nel passaggio dalla fase dell’identificazione e caratterizzazione a quella della formulazione degliobiettivi di qualità paesaggistica (cfr. Articoli 6.D e 1.c) 15 . Dopo aver identificato e caratterizzato i paesaggi,13 Si tratta delle attività tese ad identificare i paesaggi, analizzandone i tratti salienti, gli elementi qualificanti, le dinamiche e lepressioni che li modificano, e di caratterizzarli.14 Si ritiene che questa espressione possa essere riferita anche a soggetti che, pur non essendo considerati cittadini dello Stato opropriamente residenti nei territori presi in considerazione, possono comunque, a vario titolo, avere un interesse a non essere esclusidal processo pubblico relativo alla caratterizzazione dei paesaggi ed alla formulazione degli obiettivi di qualità paesaggistica che liriguardano.15 All’Articolo 6.D, la CEP impegna gli Stati a formulare degli obiettivi di qualità paesaggistica per i paesaggi identificati ecaratterizzati, previa consultazione pubblica, conformemente all’Articolo 5.c. Gli obiettivi di qualità paesaggistica sono definiti18
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