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Rivista Interdisciplinare di Studi Paesaggistici / Interdisciplinary Review of Landscape Studiessociale in movimento. Politiche complesse sono appunto quelle che, in qualche ragionevole misura, sono ingrado di tener conto di questi scarti (che in definitiva attengono ai limiti e alle aporie dell’agire razionale edel planning in particolare) e provano a valorizzarli invece che a negarli autoritariamente” 6 .Dunque adottare punti di vista diversi non significa – non dovrebbe significare – avere la pretesa dicontrollare razionalmente i processi in corso, e di condurli sic et simpliciter verso gli esiti desiderati (nel casoin oggetto: la regolazione del moltiplicarsi dei capannoni nella piana cuneese). Un approccio di questo tipo,così improntato su di una razionalità olimpica 7 , sarebbe probabilmente votato al fallimento, perchédifficilmente un soggetto pubblico da solo potrebbe disporre di tutte le risorse necessarie. Un processoterritoriale complesso come quello che investe la pianura cuneese è irriducibile nei confini definitidall’azione di un singolo soggetto, sia questo un Comune, la Provincia o la Regione. Piuttosto, lamobilitazione di questi saperi eterogenei, e per molti versi estranei alla tradizione delle politiche territoriali,sembra essere un prerequisito indispensabile all’azione pubblica: per dare un orientamento strategico alleproprie politiche (tradotto nei termini dell’esempio: per far sì che non si blocchi la costruzione di un singolocapannone, o che non ci si limiti ad adottare politiche vincolistiche rigide unicamente in “paesaggi di pregio”,ma che si elaborino strategie complessive, di lunga durata e capaci di incidere su di una vasta scala), isoggetti pubblici devono acquisire consapevolezza dei contesti di governance nei quali operano, capire dovesono allocate le risorse e le capacità, quali strumenti possono essere elaborati per attivarle.Complessità, governance e paesaggioCome mai noi, nati dal caos, non possiamo mai accostarci ad esso,non facciamo in tempo a dargli un’occhiata che subito, sotto ilnostro sguardo, nasce l’ordine…e la forma?Witold Gombrowicz, CosmoParole d’ordine spesso ripetute (e abusate) quali governance, sussidiarietà, partenariato pubblico-pubblico epubblico-privato, integrazione, intersettorialità e partecipazione acquistano in questo contesto un significatoconcreto: si tratta in buona sostanza degli strumenti a disposizione dei policy makers per far fronte alladispersione delle risorse, per orientare le proprie azioni. In una situazione di complessità crescente e diframmentazione delle risorse, il rischio evidente è che i problemi tendono a diventare intrattabili. Ciò perònon può costituire un alibi, né per l’inazione (i processi sono troppo complessi perché li si possa governare,dunque tanto vale lasciarli correre ed eventualmente limitare le esternalità più negative) né persemplificazioni (la complessità va ridotta attraverso il ripristino di forme di governo top-down, e un gradomaggiore di decisionismo). Assumere la complessità come dato ineludibile, come elemento costitutivo dellasfera delle politiche, significa provare a riempire di senso le parole chiave più sopra ricordate. In sostanzaoperare in un contesto di governance significa per un attore di politiche, e in particolar modo per un soggettopubblico, imparare a muoversi in un contesto frammentario, riconoscendo allo stesso tempo i limiti dellapropria capacità d’azione e le opportunità che approcci condivisi e inclusivi sono in grado di offrire. Laperdita di sovranità reale dei soggetti pubblici, che può apparire come un effetto negativo del passaggio dalogiche di government a logiche di governance, può altresì essere letta secondo una doppia luce:• da un lato, è una condizione inevitabile in una situazione di dispersione delle risorse e diconseguente perdita di capacità di controllo da parte degli enti pubblici (tanto alla scala globalequanto a quella locale);• dall’altro, rappresenta una notevole opportunità per gli enti pubblici stessi, nel senso che puòpermettere loro di liberarsi di parte delle proprie incombenze, di concentrare la propria azionesul cuore della propria missione (in termini molto semplificati: garantire l’innesco, ilmantenimento e la riproduzione dei processi generativi di beni pubblici, a prescindere dallostatus giuridico degli attori che animano tali processi) e infine di aprirsi a processi di6 Donolo, Op. cit., p. 152.7 Cfr. Bobbio, 1996.57