Rivista Interdisciplinare di Studi Paesaggistici ... - Landsible.eu

Rivista Interdisciplinare di Studi Paesaggistici / Interdisciplinary Review of Landscape Studiesspecifico paesaggio. Quello compiuto da LANDSIBLE è in questo senso un primo passo indispensabile: perchéil paesaggio possa essere oggetto di tutela e di valorizzazione è indispensabile innanzi tutto riconoscerne icaratteri di bene pubblico, di risorsa scarsa e tendenzialmente non riproducibile (o almeno non al ritmo con ilquale viene consumata, lasciando il costo dei processi di appropriazione e di spoliazione alle generazionifuture) e di potenziale di sviluppo.La definizione dei valori che individuano uno specifico paesaggio non sembra tuttavia sufficiente afornire indicazioni efficaci per la sfera delle politiche pubbliche. Proprio perché il problema in gioco non èsemplicemente la conservazione del paesaggio, ma l’indirizzo delle sue trasformazioni (e del resto l’utilitàdel concetto stesso risiede nella sua capacità di definire la processualità dei fenomeni territoriali), aggredire ilfenomeno della proliferazione dei capannoni comporta la necessità di avventurarsi nella sua complessità, percercare di dipanare il più possibile la matassa di cause, concause ed effetti che lo definisce, uscendo perquanto possibile da un’ottica esclusivamente territorialista/urbanistica.Così ad esempio si può immaginare di affrontare analiticamente la questione adottando punti di vistadiversi e complementari:• interrogando le relazioni fra il funzionamento della finanza locale, il sistema di regolazioneurbanistica e le dinamiche territoriali alla scala locale. Il punto di partenza di una tale analisipotrebbe essere la constatazione che i meccanismi di reperimento delle risorse finanziarie daparte dei Comuni, attraverso strumenti quali l’ICI, pongono questi ultimi in una posizione didebolezza, o per lo meno li sottopongono a spinte contraddittorie, che non sempre sono in gradodi governare. Si è in sostanza creata una dipendenza molto forte fra edificazione e finanzapubblica locale: più si costruisce, maggiori saranno le entrate di una amministrazione (ma anchemaggiori saranno i costi per l’erogazione di servizi, oltre che il grado di consumo di risorseterritoriali non riproducibili). Di fronte a questa sorta di circolo vizioso un territorio come quellopiemontese, caratterizzato da un numero molto elevato di comuni di piccole o piccolissimedimensioni, sembra quasi impossibile immaginare che il livello locale da solo sia in grado dielaborare strategie di uscita praticabili;• analizzando gli effetti territoriali delle politiche agricole comunitarie e dei canali difinanziamento agli operatori privati che da queste derivano. In questo caso un punto di partenzapotrebbe essere dato dalle contraddizioni che si generano alla scala locale fra gli effetti di questepolitiche e gli obiettivi di sostenibilità dello sviluppo e protezione dei paesaggi che animano altrisettori di intervento comunitari. Anche in questo caso si tratta di un piano analitico che non puòesaurirsi alla scala locale, pure se è a questo livello che gli effetti concreti dei processi in corso simanifestano in tutta la loro contraddittorietà;• ricostruendo le reti degli attori che sono in qualche misura interessati al fenomeno, che lointercettano, che lo promuovono o riproducono, che tentano di governarlo o che semplicementelo subiscono, e analizzando le forme concrete di governance (implicite o esplicite) che tali retidefiniscono. L’agire locale non può infatti essere attribuito esclusivamente a logiche esterne alterritorio, al determinarsi localizzato di eventi che trovano su di altri livelli le proprie cause; gliattori locali sono almeno in parte i beneficiari, i responsabili o i soggetti che subiscono gli effettidi tali processi sovraordinati, oltre che i depositari di quell’insieme di saperi locali checontribuiscono a definire il paesaggio (gli specifici paesaggi). Ricostruire la geografia dellerelazioni locali è dunque un passo indispensabile per individuare le basi sulle quali costruirepolitiche per il paesaggio, le risorse sulle quali fare leva, quelle da mobilitare, quelle dagovernare e anche quelle alle quali porre vincoli.Come si può vedere questi tre modi per interpretare le trasformazioni del paesaggio cuneese (esicuramente se ne potrebbero definire altri) hanno come conseguenza l’individuazione di diversi possibilipiani d’azione, ciascuno necessario e complementare all’altro. In buona sostanza il problema, per un decisorepubblico che voglia provare a inserirsi nei processi concreti di trasformazione del territorio, è quello di farsicarico della complessità di tali processi. La questione è felicemente riassunta da Donolo: “le politichepossono e devono incorporare complessità sociale. [...] E del resto la complessità si presenta come sfida,rischio, urgenza, imperativo. [...] Le politiche però non devono esaurire l’universo: c’è il loro specifico scartointerno (tra formulazione e implementazione possibile e quella reale), e quello esterno rispetto alla realtà56