Eindverslag (PDF, 9.83 MB) - Buitenlandse Zaken - Belgium

Analyse volgens de criteria van het DAC en de 3 C’s
transactiekosten voor deze kleinschalige voorzieningen in verhouding staan tot hun
positieve ontwikkelingseffecten.” 72
Uit de hierna volgende doorlichting van verscheidene efficiëntiefactoren leiden we af dat
een eenduidige omschrijving van de doelstellingen van het MIP en de aard van de
begunstigden de efficiëntie van het instrument alleen maar ten goede kan komen.
Het MIP – en waarschijnlijk nog andere instrumenten voor het beheren van kleinschalige
programma’s – wordt nauwelijks of niet in aanmerking genomen bij de toewijzing van
medewerkers op het niveau van de ambassade of de BTC PV.
In de meeste landen (uitgezonderd de DRC) zijn het jaarlijkse aantal micro-interventies
en het financiële volume te klein om de inzet van één voltijdse medewerker te
rechtvaardigen. En omdat een medewerker niet kan worden opgesplitst, staat de
persoon die verantwoordelijk is voor het MIP ook in voor andere programma’s.
Bovendien lopen de middelen die ter plaatse ter beschikking worden gesteld voor de
uitvoering van elke stap in het proces sterk uiteen.
Diagram 32 hierboven geeft enerzijds aan dat de ambassade minder tijd aan het MIP
besteedt dan de plaatselijke vertegenwoordiging van de BTC, wat niet meteen een
verrassing is, en anderzijds dat bepaalde posten relatief efficiënter zijn dan andere en
dat schaalbesparingen vanaf een bepaald volume mogelijk zijn. Dit diagram maakt een
duidelijk onderscheid tussen twee verschillende benaderingswijzen: de blauwe lijn wijst
op een intensieve benadering, terwijl de paarse lijn een extensieve benadering
illustreert. Met 1 FTE per jaar (260 dagen) voert de BTC 17, 40 of 75 micro-interventies
uit 73 . Efficiëntiewinsten zijn dus mogelijk.
(Zie ook punt 5.1.2.8 betreffende de invloed van de strategische programmering op de
efficiëntie).
Wat de kosten voor het beheer van het MIP betreft, kunnen we, samen met de
overgrote meerderheid van de bevraagden, niet beweren dat het MIP niet over middelen
beschikt. Wel is het zo dat het programma niet over al te veel gerichte middelen
beschikt, wat niet in overeenstemming is met de taken die op grond van artikel 6 van de
wet aan de BTC worden toevertrouwd (waarvoor een percentage voor beheerkosten
wordt uitgetrokken) en in tegenstelling tot de bilaterale projecten die binnen hun eigen
budget over financiële, materiële middelen en mensen beschikken die uitsluitend voor
het beheer van de projecten worden ingezet.
De procedures van het MIP zijn minder omslachtig dan die voor een klassiek project.
Ondanks het feit dat staatssecretaris Boutmans erkent dat de taken die in het kader van
het MIP aan de BTC worden toevertrouwd “vaak arbeidsintensief” 74 zijn, worden geen
bijzondere middelen uitgetrokken om het werk van de vertegenwoordigingen van de BTC
en de BTC-beheerder van het programma in Brussel te financieren. Deze taken omvatten
een aantal verplichtingen waar de BTC niet onderuit kan, zoals het integraal naleven van
de bepalingen betreffende de rijkscomptabiliteit en het beheer van de grotere fiduciaire
risico’s verbonden aan dit specifieke instrument.
Dit is echter niets nieuws. Het MIP is altijd al het stiefkind van de Belgische
ontwikkelingssamenwerking geweest. Van bij zijn lancering in 1990 werd het MIP
meestal beheerd door de boekhoudkundige verantwoordelijke van de afdeling
ontwikkelingssamenwerking of de ambassade. Dit bleef ook na de hervorming van de
Belgische ontwikkelingssamenwerking in 2000 ongewijzigd. Het MIP werd in de
wetteksten van 1999 ‘vergeten’ (zie punt 2.2 en punt 3. over het wetgevende en
regelgevende kader) en bij de uitwerking van de procedures in 2001 stelt
Staatssecretaris Boutmans het volgende: “Het MIP vormt slechts één van de vele
72 Belgium (2010) DAC Peer Review; pagina 45
73 Ter herinnering: het betreft hier jaarlijkse gemiddelden voor 2007, 2008 en 2009.
74 Nota aan Mevrouw C. Funès-Noppen, Bijzonder Commissaris betreffende het Micro-Interventie Programma
(MIP), kopie aan BTC, van 29-04-2001.
Evaluatie van het micro-interventie programma blz. 60 / 135