Eindverslag (PDF, 9.83 MB) - Buitenlandse Zaken - Belgium

Evaluatie van de strategieën en processen
- voor de attachés: de onderbemanning van het samenwerkingsbureau,
belangrijkere prioriteiten, de arbitraire vastlegging van het budget door Brussel
en het gebrek aan goede voorstellen. Om zijn rol binnen de
begrotingsprogrammering correct te vervullen, had de attaché de procedure voor
de projectoproep en -selectie moeten afsluiten voor 30 november, wat quasi
onmogelijk is. Hierdoor neemt de attaché vaak hetzelfde bedrag over van jaar tot
jaar, of wordt er een arbitrair bedrag vastgelegd door de DG-D in Brussel;
- voor de PV BTC: zij vervullen hun rol maar het zijn de attachés die soms niet de
mogelijkheid hebben om hun rol te vervullen omdat ze de instructies te laat in
hun bezit krijgen.
De jaarverslagen van de BTC vermelden voor het jaarbudget de vastgelegde en de
werkelijk betaalde bedragen. De vastgelegde bedragen komen overeen of liggen iets
lager dan het toegekende budget. De werkelijk betaalde bedragen liggen vaak veel
lager 119 .
Het jaarlijkse karakter van de ACTT en het daaraan gekoppelde budget wordt door bijna
iedereen aangehaald als een rem op het goede beheer van het MIP.
Zowel de inschrijving van het budget in het ISP als de hierboven vermelde laattijdigheid
wanneer de toepassing van de procedure nog mogelijk is, leiden onvermijdelijk tot een
beheer dat meer gericht is op de beschikbare middelen dan op resultaten. Tot op heden
werden de budgetaanvragen, zelfs wanneer die hoger lagen dan het in het ISP voorziene
bedrag, goedgekeurd, maar de interviews in Brussel en de ACTT bevestigen dat dit in
2011 niet meer het geval is, zeker in de landen waar er recent een ISP werd afgesloten.
We moeten ook opmerken dat er, ten minste in één bezocht land, een budgetverhoging
werd toegekend terwijl het budget van het voorgaande jaar niet volledig kon worden
geïnvesteerd.
Zowel in de vragenlijsten uit het terrein als tijdens de missies gingen er heel wat
stemmen op die een versoepeling van de financiële programmering vroegen. Het
jaarlijkse karakter van de begroting leidt ertoe dat bedragen die in jaar N niet worden
uitgegeven moeten worden overgedragen op het budget van jaar N+1 en dat de microinterventies
die van start gingen in de loop van jaar N ten laatste in de loop van jaar
N+1 moeten worden afgerond. Er is geen enkele logische verklaring voor deze instructie
die alleen maar een negatieve invloed kan hebben op de voorspelbaarheid en het goede
verloop van bepaalde micro-interventies en waarin tijd moet worden geïnvesteerd die de
betrokkenen van het MIP sowieso al niet hebben.
Het verschil tussen de mate van toepassing van de ACTT bij de attachés en bij de PV's
BTC kan worden verklaard door het feit dat de rol die beide partijen hebben in de
begrotingsprogrammering verschilt en dat die rol beduidend eenvoudiger is voor de PV's
BTC (zie beschrijving van de procedure onder punt 2.6.2.).
5.3.1.2. Afzonderlijke budgetten voor de micro-interventies
De structuur en de inhoud van de afzonderlijke budgetten voor elke micro-interventie die
de steun krijgt van de Belgische ontwikkelingssamenwerking, zijn zeer verschillend. Dit
verschil is in grote mate toe te schrijven aan het lokale beleid van de attaché en de PV
BTC ter zake. De verschillen tussen de landen onderling, hebben vaak betrekking op:
- De uitgaven die in aanmerking komen: in sommige landen komen enkel materiële
uitgaven (materiaal, apparatuur,...) in aanmerking voor een micro-interventie, en
dit op een zeer strikte manier. In dit geval zijn het werk en de diensten die nodig
zijn voor de realisatie van de micro-interventie ten laste van de begunstigde
organisatie of van een medefinancier die deze soort uitgaven wel kan financieren.
In andere landen is een financiering van gekwalificeerde arbeidskrachten,
119 De redenen voor deze verschillen worden toegelicht in § 2.6.2.
Evaluatie van het micro-interventie programma blz. 83 / 135