Eindverslag (PDF, 9.83 MB) - Buitenlandse Zaken - Belgium

Evaluatie van de strategieën en processen
Het ontbreken van een in een interventielogica vertaalde strategie maakt elke
begrotingsprogrammering op basis van de noodzakelijke behoeften voor de realisatie
van een SMART-doelstelling onmogelijk.
Het feit dat er in bepaalde landen geen strategie is voor het MIP wordt gerechtvaardigd
door het feit dat "de micro-interventies zich voor sommigen veeleer binnen een
operationeel dan een strategisch kader situeren." Slechts 50 procent van de attachés die
een tijdelijke post hebben op de zetel van de DG-D zijn voorstander van de uitwerking
van een specifieke interventielogica voor elk land. Hetzelfde fenomeen werd vastgesteld
bij de benchmarking, waar de geëvalueerde programma's evenmin een specifieke
strategie hebben voor de verschillende partnerlanden.
Het ontbreken van een strategie in bepaalde landen, kan waarschijnlijk ook worden
toegeschreven aan de verschillende interpretatie van wat een ontvankelijkheidscriterium
en wat een selectiecriterium is. Zoals meer dan 60 procent van de bevraagde personen,
zijn wij van mening dat de geografische, sectorale of thematische concentratie,
gebaseerd op de geografische zones en de sectoren van het ISP, kan worden beschouwd
als een programmastrategie, omdat dit eigenlijk ontvankelijkheidscriteria zijn 112 .
Slechts in 6 op 18 partnerlanden, is de strategie van het MIP gelinkt aan de Belgische
strategienota voor die landen. Dit is toe te schrijven aan het feit dat er tegenwoordig
algemeen genomen maar weinig gebruik wordt gemaakt van de strategienota's voor de
verschillende landen.
Het bestaan van een strategie m.b.t. geografische, thematische en sectorale
concentratie in 11 partnerlanden op 18 (61 procent van de gevallen) is duidelijker
bewezen. Wanneer er een strategie bestaat, is die gewoonlijk volledig of gedeeltelijk
gelinkt met het ISP.
Eens de dialoog over de strategie en het instrument is opgestart in het kader van het
ISP, wordt hij gewoonlijk voortgezet tussen de attaché en de PV BTC in regelmatige
vergaderingen (gemiddeld 2,2 per jaar) in het specifieke kader van het beheer van het
MIP of in het meer algemene overlegkader tussen de ambassade en de BTC.
Diagram 51 hierboven toont aan dat, hoewel er algemeen genomen wel een dialoog
bestaat over de strategie inzake ontvankelijkheid en selectie, veel attachés de BTC toch
slechts een beperkte rol toedichten in de selectie.
5.2.1. Geografische concentratie
Door de evolutie van de internationale context moeten de donoren zich geografisch gaan
concentreren en de verschillende geografische zones onderling verdelen. Aangezien het
MIP in de teksten wordt beschouwd als een onderdeel van de directe bilaterale hulp, zou
men een gelijkaardige concentratie kunnen verwachten op het niveau van de
verschillende 'lokale fondsen'. De documentanalyse toont aan dat dit in verschillende
landen (Algerije, Burundi, Zuid-Afrika, Senegal, Tanzania, Bolivia en Rwanda) nog niet
het geval is. In Rwanda, waar er sinds 2011 geen MIP meer is, is de geografische
versnippering het gevolg van een weloverwogen keuze, met name door de beperkte
grootte van het land.
In andere landen zoals Niger, Ecuador of Marokko kunnen de meeste micro-interventies
worden gesitueerd in de Belgische concentratiegebieden. Deze tendens naar meer
geografische concentratie neemt toe sinds het MIP wordt vermeld in het ISP en dus
naarmate er nieuwe ISP's worden onderhandeld. Dit is met name het geval in Senegal.
112 Wij definiëren ontvankelijkheidscriterium als een criterium waarvan de aanwezigheid of afwezigheid
automatisch resulteert in de aanvaarding of weigering van de financieringsaanvraag, los van de intrinsieke
kwaliteit van deze aanvraag. Ontvankelijkheidscriteria staan tegenover selectiecriteria, aan de hand waarvan
de verschillende ontvankelijk verklaarde aanvragen kunnen worden gerangschikt op hun nut.
Evaluatie van het micro-interventie programma blz. 78 / 135