karşılanamaması. Özellikle çocuğun okul dışındabir işte çalışması, ailenin sigorta kapsamındaolmaması ve aile içinde kişi başına düşen aylıkharcamanın düşük olması çocuğun <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>ihtimalini yükseltmektedir.Ev dışında çalışma zorunluluğu erkek çocukların<strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> durumunu etkileyen en önemlideğişkendir. Okulu <strong>terk</strong> etmiş erkek çocukların% 51,8’i para getirecek bir işte çalışmaktadır.Kız çocuklarda bu oran %17’dir. Ekonomikzorluklar nedeniyle eğitim harcamalarınınkarşılanamayacak olması ise kız çocuklarını dahaçok etkilemektedir.• Eğitim sistemi ve okul koşullarından kaynaklanannedenler çok kapsamlıdır. Çocukların okulaaidiyetlerinin yükseldiği ölçüde okula devamınarttığı görülmüştür. Okula aidiyeti etkileyenen önemli değişkenler, çocukların öğretmenleriile kurdukları ilişkiler ve okuldaki ders dışıfaaliyetlerin çekiciliğidir. Bu değişkenlerin kızve erkek öğrenciler için büyük farklar taşımadığıgözlenmiştir. Okulun fiziksel koşulları ve okuldakigüvenlik ortamı ise kız çocuklarının okuladevamında daha belirleyici olmaktadır.• Öğretmenlerle yapılan çalışmadan elde edilenen etkileyici sonuç, % 60’ının çocukların okuladevamlarını sağlamada öğretmen kalitesinin çokönemli olduğunu vurgulamasıdır. Öğretmenlerinmaddi ve manevi doyum boyutu, eğitime kaynakayrılamaması, öğrencinin okulda başarısız olmasıgibi etkenler de <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>in nedenleri olaraküst sıralarda yer almıştır. Öğretmenler açısındaneğitim sistemi ile ilgili aksaklıklar <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>intemel nedenlerini oluşturmaktadır.Bununla birlikte öğretmenler, <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> sorunununönüne geçmek için yapılması gerekenler arasındaailelerin bilinç düzeylerinin yükseltilmesini ilksıraya koymuşlardır. Öğretmenlerin çabalarınındesteklenmesi bunu izlemektedir. Öğretmenlerin önplana çıkardıkları bir başka çözüm ise, toplumsalolarak eğitimden beklentinin artması ve ailelerineğitim düzeyinin yükseltilmesi için medyanındesteğinin sağlanması olmuştur.IV) İZLEME SİSTEMİ VE POLİTİKA ÖNERİLERİPolitika önerileri dört ana hedefin gerçekleştirilmesineyöneliktir:1. Okulu <strong>terk</strong> konusunda standartların oluşturulmasıve istatistik altyapısı ile izleme sistemininkurulması.2. Risk gruplarının belirlenmesi ve izlenmesi.3. Okulların kurumsal ve işlevsel kapasitesininarttırılması. Okulu <strong>terk</strong>in önlenmesine yönelikpolitika önerilerinin temelinde ve merkezinde“okul” bulunmaktadır.Kurumsal kapasitenin arttırılmasına yönelikpolitika önerileri, fiziksel kapasiteniniyileştirilmesini, okulların ekonomik gücününarttırılmasını, okul yönetim sistemininyenilenmesini, öğretmenlerin kapasiteleriile öğretmenlere sağlanan olanaklarıngenişletilmesini, rehberlik sistemininetkinleştirilmesini, etkin bir burs sistemikurulmasını ve mevcut hukuki düzenlemelerinuygulanmasının sağlanmasını içermektedir.İşlevsel kapasitenin arttırılmasına yönelik politikaönerileri ise, öğrencilerin okula aidiyetininarttırılmasını, okul ile ailelerin yakınlaşmasınınsağlanmasını, annelerin eğitim ve bilinç düzeyininyükseltilmesini, öğrencilerin güçlü ve zayıfyanlarının saptanması ve desteklenmesini, Türkçebilmeyen ve Türkçesi zayıf olan öğrencilere Türkçeöğretilmesini ve aile, veli, vasilerin mevcut hukukisürece ilişkin bilgilendirilmesini içermektedir.4. Ekonomik ve sosyal olanakların ve destekleringenişletilmesi. Ekonomik zorluklar nedeniyleeğitim dışında kalan ya da bu riski taşıyançocukların ve ailelerinin çeşitli fonlar veburslarla desteklenmesini, anne - çocuk eğitimprogramlarının genişletilmesini ve göç ile gelenailelerin desteklenmesini kapsamaktadır.Öte yandan izleme sistemi ve politikaların uygulamaçerçevesine ilişkin önerilerde kamu hizmetlerininalımı ile ailelerin çocuklarını okutmalarınınilişkilendirilmesini, ilkö¤retim diplomasızorunluluğunun genişletilmesini, çocuklarınçalıştırılmasının engellenmesini, ilkö¤retim çağındaolan sokak çocukları ve suçlu çocukların eğitimi ile ilgiliyasal çerçevenin netleştirilmesini, ilköğretime alternatifyasadışı kursların kapatılmasını, <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> ile ilgiliiletişim stratejisi geliştirilmesi ve uygulanmasını,MEB içindeki kurumsal yapıda iş bölümünü ve “HaydiKızlar Okula” kampanyasının kurumsal bilgilerindenyararlanılmasını kapsamaktadır.10
I. BÖLÜMİLKÖĞRETİM OKULLARINDA OKULU TERKİN TANIMIGİRİŞTürkiye’de ve diğer ülkelerde yapılan<strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> araştırmalarının en önemlisorunlarından biri kapsamlı vekarşılaştırılabilir bir <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> tanımınıngeliştirilememiş olmasıdır. Birçokfarklı araştırma <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> kavramınıtanımlamaya ve <strong>terk</strong> oranlarınıhesaplayabilecek bir yöntem geliştirmeyeçalışmaktadır. Okulu <strong>terk</strong> tanımı veölçme yöntemlerinin tutarlı olmamasıkarşılaştırmalı araştırmalar yapmayızorlaştırmakta ve yorum farklılıklarınayol açmaktadır. Tanımlardaki farklılıklaröğrencinin sistemden ne kadar süreyleayrı kaldığı, hangi nedenle ayrı kaldığı,hangi yaşlar ve sınıf düzeyinde ayrı kaldığıgibi unsurlara dayanmaktadır. Bu durumfarklı çalışmaların karşılaştırılmasınıgüçleştirmesinin yanı sıra tutarlı izlemepolitikaları geliştirmeyi de sınırlamaktadır.I.1. ULUSLARARASI ALANDA OKULU TERK TANIMI VE YAKLAŞIMLAROkulu <strong>terk</strong> en genel olarak eğitimin onaylı, resmibir diploma alınmadan sonlandırılması olaraktanımlanmıştır. Bu tanım kavramı “operasyonel”olarak kullanışlı kılmakla birlikte, eylemin davranışsalkarmaşıklığını yansıtmamaktadır. Örneğin Morrow(1999) eğitim sisteminden ayrılması okul tarafındanistenilen öğrencilerle, eğitimini tamamlayabilmebecerisine sahip olup ancak bırakmayı kendi terciheden öğrencilerin farklı tablolar çizdiğini ve <strong>okulu</strong><strong>terk</strong> tanımı çerçevesinde ayrıştırılmaları gerektiğinivurgulamaktadır. Bazı çalışmalar ve eğitim sistemleri,öğrenci ancak yasada belirtilmiş bir yaşa geldiğindeve hala eğitim sistemi içinde değilse <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>tenbahsetmektedirler. Başka araştırmacılar ise <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>için öğrencinin arka arkaya iki hafta izinsiz okuldanuzak kalmasını kıstas olarak almışlardır. Ancak butanım öğrencinin daha sonraki zamanlarda okula geridönüp diploma alması durumunda ortaya istatistikselsorunlar çıkarmaktadır. Uzun süreli devamsızlıklar,kayıt olmama veya hatta durumlarda başka okullaranakil, <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> olarak sayılabilmektedir. Diğer birtartışma eğitim sistemi dışında olmakla birlikteyetişkin eğitimi kurslarına giden öğrencilerin <strong>okulu</strong><strong>terk</strong> etmiş sayılıp sayılmayacağı üzerine yapılmaktadır.Tanım aşamasında karşımıza aşağıdaki sorularçıkmaktadır.1. Öğrencinin <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> etmiş sayılması için ne kadarsüreyle devamsızlık yapmış olması gerekir? İki haftamı, bir ay mı? Ya da yalnızca sınavlara girmek içinokula gelmek devam etme nedeni sayılacak mıdır?2. Bilişsel kapasite yetersizliği nedeniyle eğitimedevam edemeyenler <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> etmiş sayılmalımıdır?3. Örgün eğitim sistemi dışında (sekiz yıllık ilköğretimitamamlamadan) yetişkin eğitimi kurslarına devamedenler <strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> etmiş sayılmalı mıdır?4. Başka bir ülkede eğitimine devam eden öğrenciler<strong>okulu</strong> <strong>terk</strong> etmiş sayılacak mıdır?Bu gibi sorular, hem içerik hem de sayısal anlamdatutarlı bir tanım geliştirebilmeyi güçleştiren durumlarıifade etmektedir.Okulu <strong>terk</strong> Cullen tarafından (2000) yasal okuldanayrılma yaşından önce ve/veya sınırlı ve gerekliformal nitelikleri edinmeden okuldan ayrılmaolarak tanımlanmaktadır. Bu tanımı niteliklerinyetersizliğinden kaynaklanan olumsuz sosyoekonomiksonuçları çerçevesinde daha geniş birdüzlemde ele almak gerekir. Okulu erken <strong>terk</strong> edençocuklar bireysel ve sosyal gelişim anlamında veişgücü piyasasında daha fazla yoksulluk ve toplumsaldışlanma riski taşımaktadırlar. Diğer bir tanım<strong>okulu</strong> <strong>terk</strong>i, eğitim ve öğrenime devam edebilme ve11