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晋 衔 体 制 需 要 改 进Toward a Superior Promotion System凯 尔 · 拜 亚 德 , 美 国 空 军 退 役 少 校 (Maj Kyle Byard, USAF, Retired)本 · 马 利 索 先 生 (Mr. Ben Malisow)马 丁 ·E·B· 弗 朗 斯 , 美 国 空 军 上 校 (Col Martin E. B. France, USAF)升 , 是 所 有 组 织 管 理 行 为 中 影 响 最晋 大 的 一 项 。 一 个 组 织 , 无 论 为 着 什么 目 标 或 遵 循 什 么 考 评 标 准 , 其 成 员 始 终 注重 和 效 仿 那 些 能 够 引 向 晋 升 的 行 为 。 据 《 军官 考 评 系 统 培 训 指 南 》 介 绍 :“ 在 空 军 整 个 历史 中 , 共 采 用 过 8 种 晋 衔 考 评 系 统 , 包 含 14项 重 大 修 改 , 平 均 大 约 每 8 年 启 用 一 个 新 版本 。” 1 修 改 的 理 由 不 外 乎 :(1) 对 旧 系 统 不满 意 故 制 定 新 系 统 取 而 代 之 ;(2) 改 版 后 的 系统 出 现 重 大 缺 陷 ;(3) 通 过 正 式 和 非 正 式 修 订来 改 正 这 些 问 题 , 却 使 得 职 能 程 序 严 重 偏 离正 式 程 序 ;(4) 现 行 体 制 不 符 合 军 种 和 军 官 队伍 的 需 求 , 必 须 再 做 改 革 。 本 文 分 析 当 前 晋OER = 军 官 绩 效 报 告 ( 原 先 的OER 晋 衔 体 制 )OES = 军 官 考 评 系 统 ( 现 行 的OES 晋 衔 体 制 )DP = 必 晋 升P = 晋 升DNP = 不 晋 升衔 体 制 的 是非 得 失 , 提出 一 个 考 评 /晋 升 空 军 军官 的 改 良 程序 , 它 具 备稳 定 性 、 可预 见 性 和 透 明 性 —— 使 被 考 评 军 官 能 通 过 自己 的 行 为 影 响 自 身 的 前 程 发 展 。 为 此 , 本 文首 先 检 讨 现 行 晋 衔 体 制 的 历 史 与 目 的 , 并 揭示 实 现 这 些 目 的 所 面 对 的 一 些 固 有 挑 战 , 然后 提 出 多 项 建 议 , 旨 在 解 决 其 中 一 些 问 题 ,从 而 改 良 空 军 的 晋 衔 程 序 。当 前 晋 衔 体 制 的 历 史 背 景对 军 官 的 考 评 从 来 就 不 是 精 确 的 科 学 。近 两 个 世 纪 前 , 英 国 击 败 拿 破 仑 , 并 以 允 许贵 族 买 官 阶 和 晋 阶 的 方 式 建 起 一 个 帝 国 。 这种 买 官 阶 制 度 保 障 了 高 级 军 官 群 体 拥 有 来 自共 同 背 景 的 纯 正 性 , 从 而 确 保 了 军 队 的 忠 诚 ,因 为 他 们 都 是 “ 国 家 的 利 益 相 关 者 。” 2 然 而 ,这 个 体 制 不 能 够 系 统 化 地 奖 掖 贤 才 淘 汰 庸 才 ,无 法 避 免 灾 难 性 的 “ 思 想 同 化 ”。美 洲 大 陆 军 “ 最 初 是 由 曾 在 英 国 军 队 或殖 民 地 民 兵 中 服 役 的 人 所 领 导 , 他 们 带 来 了英 军 的 许 多 传 统 做 法 ” 3 在 18 名 少 将 和 准 将28