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从 多 米 尼 加 共 和 国 空 中 缉 毒 成 功 看 空 军 在 跨 部 协 作 机 制 中 的 作 用遣 部 队 控 制 着 4,200 万 平 方 英 里 的 联 合 行 动区 域 , 且 主 要 集 中 在 西 半 球 过 境 区 , 特 遣 部队 包 括 一 个 由 起 支 援 作 用 的 空 军 所 派 遣 的 协调 小 组 。 在 继 续 探 讨 之 前 , 本 文 首 先 介 绍 空军 协 调 小 组 的 起 源 和 其 原 始 存 在 理 由 。空 军 协 调 小 组 的 演 变在 2003 年 “ 伊 拉 克 自 由 行 动 ” 期 间 ,空 军 设 立 了 协 调 小 组 , 在 领 导 层 决 定 发 起 地面 行 动 清 除 伊 拉 克 政 权 之 后 , 协 调 小 组 的 概念 满 足 了 密 切 协 调 和 支 持 地 面 部 队 的 需 要 。 5在 此 一 年 之 前 , 即 在 2002 年 3 月 ,“ 巨 蟒 行动 ” 因 空 中 和 地 面 部 队 未 能 有 效 协 调 行 动 而失 利 , 空 军 的 作 战 策 划 专 家 们 一 直 被 这 次 失败 行 动 的 幽 灵 所 困 扰 。 通 过 推 介 协 调 小 组 概念 , 空 军 希 望 纠 正 这 类 空 — 地 协 同 策 划 问 题 。从 那 时 起 , 联 合 作 战 准 则 JP 3-30《 联 合 空 中行 动 的 指 挥 与 控 制 》 将 空 军 协 调 小 组 定 义 为调 解 者 , 作 用 是 整 合 “ 联 合 空 中 力 量 , 具 体为 交 换 最 新 情 报 、 行 动 数 据 和 支 援 需 求 , 协调 [ 联 合 部 队 空 中 统 一 司 令 官 ] 提 出 的 [ 空域 协 调 措 施 ]、 火 力 支 援 协 调 措 施 、[ 人 员 救 援 ]和 [ 近 距 离 空 中 支 援 ] 等 要 求 。 空 军 协 调 小组 必 须 具 备 策 划 、 行 动 、[ 情 监 侦 ]、 太 空 、空 域 管 理 、 空 中 机 动 、 以 及 行 政 和 通 信 保 障等 方 面 的 专 业 人 员 。” 6 这 部 作 战 准 则 文 件 能详 细 解 说 空 军 协 调 小 组 作 用 , 理 当 赞 扬 ; 但其 所 给 定 义 仍 倾 向 于 传 统 的 C2 结 构 , 而 没有 考 虑 更 宽 泛 、 复 杂 和 独 特 的 跨 部 行 动 使 命的 特 点 。 空 军 协 调 小 组 这 个 概 念 不 仅 意 味 着空 军 能 有 效 参 与 到 传 统 的 特 遣 部 队 结 构 中 ,而 且 有 可 能 对 跨 部 协 作 机 制 产 生 着 眼 于 效 果的 影 响 。空 军 监 察 局 2010 年 巡 察 报 告 体 现 了 一些 真 知 灼 见 , 其 中 列 举 了 美 国 中 央 司 令 部 责任 区 内 空 军 协 调 小 组 的 运 作 经 验 。 这 份 报 告揭 示 出 协 调 小 组 可 以 发 挥 更 大 作 用 :美 国 中 央 司 令 部 [ 责 任 区 ] 目 前 的 指 挥结 构 造 成 了 某 些 接 口 缝 隙 , 表 明 需 要 纳入 空 中 力 量 , 并 进 一 步 重 视 空 军 协 调 小组 的 作 用 ……[ 此 外 ], 协 调 小 组 也 随 着时 间 的 推 移 不 断 改 善 运 作 …… 协 调 小 组的 负 责 人 不 断 得 到 更 多 的 决 策 权 限 ……同 时 也 被 鼓 励 尽 量 满 足 受 援 指 挥 官 的 要求 , 即 使 这 样 做 意 味 着 牺 牲 空 中 力 量 的效 率 。 7空 军 可 以 将 这 些 经 验 教 训 进 一 步 应 用 于跨 部 协 作 机 制 , 理 由 如 下 。在 国 土 防 御 危 机 或 人 道 援 助 / 救 灾 行 动中 , 跨 部 协 作 机 制 将 在 C2 结 构 方 面 经 历 “ 缝隙 ” 问 题 。 如 果 说 中 央 司 令 部 使 用 空 中 力 量动 能 ( 传 统 ) 打 击 能 力 已 积 累 了 十 多 年 的 经 验 ,尚 无 法 避 免 C2 结 构 中 的 “ 缝 隙 ” 而 需 要 空军 协 调 小 组 参 与 , 那 么 可 以 想 象 , 当 跨 部 特遣 部 队 处 理 突 发 危 机 时 所 面 对 的 “ 缝 隙 ” 将有 多 深 。 受 命 支 援 跨 部 任 务 或 行 动 的 空 军 部队 , 大 多 数 情 况 下 不 会 驻 在 同 一 地 点 。 以 南部 联 合 跨 部 特 遣 部 队 的 空 军 协 调 小 组 为 例 ,协 调 小 组 负 责 人 驻 在 弗 罗 里 达 州 , 而 提 供 支援 的 空 军 组 成 部 队 是 “ 空 军 南 方 司 令 部 ”, 远在 数 千 公 里 之 外 和 跨 越 几 个 时 区 的 亚 利 桑 那州 。 受 援 指 挥 官 或 跨 部 行 动 机 构 必 须 能 与 空军 协 调 小 组 保 持 联 系 , 随 时 并 连 贯 保 持 纳 入空 中 力 量 的 作 用 。 中 央 司 令 部 前 联 盟 部 队 空中 统 一 指 挥 官 迈 克 · 豪 斯 杰 将 军 指 出 , 指 挥控 制 “ 需 要 同 时 顾 及 多 个 联 合 作 战 区 域 , 不可 能 允 许 [ 联 盟 作 战 空 中 统 一 指 挥 官 ] 与 每一 个 地 面 指 挥 官 比 肩 作 战 。 有 此 缺 憾 , 联 合作 战 伙 伴 之 间 的 交 流 与 合 作 多 少 受 到 阻 碍 。” 8在 跨 部 联 合 行 动 的 环 境 下 , 这 个 问 题 可 能 不会 涉 及 多 个 地 理 位 置 , 但 可 能 会 涉 及 一 系 列79