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空 天 力 量 杂 志使 命 。 例 如 , 当 南 部 联 合 跨 部 特 遣 部 队 执 行一 项 打 击 跨 国 组 织 犯 罪 行 动 时 , 如 果 纳 入 一个 特 派 的 空 军 协 调 小 组 , 就 能 保 障 空 军 有 效地 满 足 受 援 特 遣 部 队 司 令 官 的 要 求 。 并 非 所有 的 特 遣 部 队 都 需 要 空 军 协 调 小 组 或 协 调 官 ,但 空 军 必 须 确 定 是 否 有 此 需 要 。 派 驻 空 军 协调 小 组 到 联 合 特 遣 部 队 或 跨 部 行 动 总 部 的 做法 是 否 可 提 高 空 中 力 量 所 能 发 挥 的 作 用 ?最 近 一 项 研 究 使 南 部 联 合 跨 部 特 遣 部 队名 声 大 振 , 成 为 跨 部 协 作 的 典 范 。 此 研 究 指 出 :“ 来 自 各 伙 伴 机 构 的 联 络 官 获 得 其 本 部 授 权 ,可 代 表 其 机 构 做 出 行 动 决 定 。” 9 在 多 米 尼 加共 和 国 空 中 缉 毒 的 例 子 中 , 空 军 协 调 小 组 领会 了 指 挥 官 的 指 令 、 意 图 、 优 先 排 序 和 可 接受 的 风 险 , 将 空 中 力 量 有 效 纳 入 了 跨 部 行 动之 中 。 换 言 之 , 因 为 空 军 协 调 小 组 可 以 做 决 定 ,并 且 对 受 援 指 挥 官 的 需 求 有 深 入 了 解 , 因 此能 够 有 效 使 用 空 中 力 量 。 此 外 , 派 驻 空 军 协调 小 组 的 做 法 符 合 跨 部 协 作 模 式 和 文 化 的 需要 , 因 为 无 论 空 军 如 何 强 调 效 率 的 重 要 性 ,但 协 调 小 组 不 可 以 此 来 压 倒 一 切 。 无 论 是 跨部 各 机 构 还 是 受 援 特 遣 部 队 指 挥 官 , 都 不 愿意 听 到 空 军 的 僵 硬 回 复 或 有 关 如 何 正 确 使 用空 中 力 量 的 说 教 , 他 们 需 要 的 是 获 得 切 实 的能 力 来 满 足 需 要 并 解 决 问 题 。 空 军 协 调 小 组负 责 人 接 受 训 练 并 且 具 有 做 出 各 种 决 定 的 丰富 经 验 , 此 点 至 关 重 要 。 该 负 责 人 也 应 该 熟悉 上 述 联 合 作 战 准 则 JP3-30 最 新 版 本 所 概 述的 空 军 协 调 小 组 的 广 泛 潜 在 作 用 。 正 如 空 军监 察 局 指 出 :“ 空 军 协 调 小 组 涉 及 作 战 频 谱 中从 重 大 作 战 到 人 道 救 援 的 各 种 行 动 ,” 因 而 可能 成 为 将 空 军 纳 入 跨 部 协 作 机 制 的 一 种 理 想运 作 结 构 。 10在 多 米 尼 加 缉 毒 中 运 用 空 中 力 量飞 行 员 都 理 解 空 中 主 权 的 概 念 , 并 在 实际 运 作 中 充 分 加 以 运 用 , 以 下 案 例 即 是 我 空军 在 多 米 尼 加 共 和 国 成 功 使 用 空 中 力 量 的 一个 范 例 。 所 有 跨 部 行 动 的 成 功 故 事 , 都 是 基于 各 不 同 组 织 的 通 力 协 作 。 在 本 例 中 , 跨 部联 合 团 队 包 括 美 国 国 务 院 、 多 米 尼 加 空 军 使团 、 南 部 联 合 跨 部 特 遣 部 队 多 米 尼 加 联 络 官和 几 十 名 行 动 军 官 、 空 军 后 备 役 教 练 飞 行 员 、缉 毒 署 特 工 , 以 及 美 国 南 方 司 令 部 领 导 成 员 。11多 米 尼 加 共 和 国 能 成 功 堵 住 空 中 非 法 走 私通 道 , 首 先 当 然 归 功 于 这 个 国 家 本 身 的 努 力 ,但 我 空 军 在 这 场 行 动 中 的 表 现 显 示 , 空 军 协调 小 组 在 跨 部 特 遣 部 队 中 可 以 而 且 应 该 发 挥重 要 作 用 。 多 米 尼 加 共 和 国 通 过 这 项 努 力 得以 根 除 空 中 走 私 , 并 且 保 护 其 空 中 主 权 , 成为 跨 部 协 作 过 程 中 成 功 应 用 空 中 力 量 的 最 好实 例 。从 2003 年 开 始 , 从 空 中 向 多 米 尼 加 走私 毒 品 的 活 动 越 来 越 猖 獗 , 到 2007 年 达 到119 起 的 高 峰 ( 图 1)。 从 南 美 洲 起 飞 的 飞 机只 需 几 个 小 时 就 抵 达 多 米 尼 加 , 空 投 可 卡 因包 裹 , 然 后 再 返 回 起 点 。 这 类 毒 品 中 有 近20% 是 通 过 空 运 穿 越 西 半 球 转 运 区 域 , 有 一段 时 间 , 空 中 偷 渡 的 毒 品 中 有 近 一 半 是 以 多米 尼 加 共 和 国 为 目 的 地 ( 图 2)。 毒 贩 过 去 热衷 于 传 统 的 海 运 , 现 在 则 热 衷 于 空 运 , 因 为它 快 捷 且 容 易 控 制 , 而 海 运 速 度 相 对 较 慢 ,可 能 需 要 好 几 个 星 期 , 且 路 线 迂 回 , 有 可 能超 出 他 们 的 “ 监 控 ” 范 围 。 多 米 尼 加 共 和 国地 理 位 置 优 越 ( 靠 近 美 国 和 欧 洲 市 场 ), 政 治稳 定 且 生 活 成 本 低 , 既 获 游 客 青 睐 , 也 被 精明 商 务 的 犯 罪 组 织 看 中 。 这 些 因 素 有 助 于 解释 为 什 么 在 多 米 尼 加 决 心 实 施 “ 领 空 行 动 ”之 前 , 非 法 空 中 活 动 在 这 个 国 家 越 演 越 烈 。多 米 尼 加 共 和 国 空 军 在 2010 年 10 月 23 日80