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空 天 力 量 杂 志人 力 资 本 的 军 官 的 能 力 , 就 会 打 击 军 官 追 求高 级 学 历 的 积 极 性 。 15那 么 江 珀 将 军 又 是 从 当 前 军 官 教 育 体 制中 意 识 到 什 么 , 而 促 使 他 下 令 屏 蔽 学 历 数 据不 让 晋 衔 审 委 会 看 到 呢 ? 他 在 2005 年 的 信中 这 样 写 道 :“ 多 年 来 , 硕 士 学 位 对 军 官 的 晋衔 潜 力 判 定 有 显 著 影 响 。 这 种 情 况 必 须 改 变 ,我 们 所 注 重 的 应 该 是 人 才 培 养 有 的 放 矢 , 而不 是 只 注 重 ‘ 填 表 学 历 ’。” 16 说 白 了 , 江 珀将 军 是 在 暗 示 , 太 多 的 空 军 军 官 追 求 高 级 学位 只 是 为 了 提 高 晋 衔 机 会 , 而 不 考 虑 学 位 到底 是 否 有 实 际 价 值 。 将 军 欣 然 承 认 , 自 己 就是 这 样 做 的 :如 同 你 们 中 许 多 人 一 样 , 我 在 夜 校 花 了很 多 时 间 获 得 了 硕 士 学 位 。 为 什 么 呢 ?这 样 我 就 可 以 得 到 提 拔 。 这 并 不 是 说 浪费 了 时 间 , 但 我 读 的 那 些 课 程 并 没 有 大幅 度 提 高 我 的 相 关 能 力 , 没 有 对 空 军 的投 资 付 以 最 好 的 回 报 。 而 且 , 为 这 个 学位 我 有 两 年 兼 职 读 书 并 远 离 家 人 。 最 后的 结 果 是 , 空 军 把 我 的 这 份 工 商 管 理 硕士 学 位 看 得 如 同 是 从 麻 省 理 工 学 院 获 得量 子 物 理 学 硕 士 学 位 一 般 , 我 得 到 了 提升 。 17莫 斯 利 将 军 在 他 的 信 中 基 本 上 承 认 了 这一 点 :“ 随 着 时 间 的 推 移 , 攻 读 研 究 生 学 位 退化 为 增 加 晋 衔 机 会 的 手 段 。 军 官 们 利 用 教 育福 利 和 宝 贵 的 空 闲 时 间 去 追 求 学 术 学 位 , 而这 些 学 位 可 能 与 其 空 军 职 务 有 关 , 也 可 能 根本 无 关 。” 18 明 确 地 讲 , 虽 然 江 珀 将 军 和 莫 斯利 将 军 对 通 过 自 学 计 划 和 学 费 补 助 计 划 获 得的 高 级 学 位 持 有 不 同 的 观 点 , 但 是 都 没 有 质疑 从 空 军 理 工 学 院 或 普 通 大 学 全 职 学 习 所 获得 的 学 位 的 价 值 与 重 要 性 。 19政 府 问 责 局 对 学 费 补 助 计 划 的 最 近 调 查批 评 了 国 防 部 对 官 兵 在 职 教 育 项 目 缺 乏 质 量监 管 。 20 这 项 研 究 广 泛 调 查 了 各 基 地 教 育 中心 , 归 纳 了 所 有 四 个 军 种 的 教 育 数 据 。国 防 部 核 实 了 相 关 学 校 是 否 具 有 办 学 资质 , 但 是 在 核 实 过 程 中 没 有 从 评 估 机 构那 里 收 集 一 些 关 键 信 息 , 例 如 被 审 核 学校 是 否 有 失 去 资 质 的 危 险 等 。 学 校 如 有向 公 众 提 供 虚 假 信 息 和 治 校 不 佳 等 问 题时 , 资 质 评 估 机 构 可 以 将 之 列 入 警 告 或观 察 名 单 。 这 些 学 校 在 3-10 年 的 认 证续 期 期 间 , 可 能 出 现 各 种 问 题 , 而 这 些问 题 可 能 对 包 括 军 人 在 内 的 学 生 产 生 负面 影 响 。 此 外 , 国 防 部 没 有 要 求 学 校 增设 经 认 证 机 构 批 准 的 新 课 程 或 做 相 关 调整 , 没 有 将 此 要 求 作 为 学 校 获 得 国 防 部学 费 补 助 资 金 的 条 件 。 目 前 , 军 人 如 果入 学 读 未 经 批 准 的 课 程 或 者 进 入 未 经 批准 的 院 校 , 虽 然 拿 不 到 ( 教 育 部 ) 联 邦学 生 补 助 金 , 但 可 以 拿 到 军 队 学 费 补 助金 。 21简 言 之 , 国 防 部 允 许 军 人 拿 着 学 费 补 助金 去 那 些 只 满 足 最 低 教 育 标 准 和 可 能 面 临 其它 问 题 的 院 校 读 学 位 课 程 。 政 府 问 责 局 的 报告 指 出 , 国 防 部 甚 至 没 有 开 始 调 研 解 决 远 程教 育 项 目 的 问 题 , 而 读 远 程 教 育 课 程 者 占2009 年 总 课 程 量 的 71%。 22 报 告 中 所 包 含 的信 息 没 有 任 何 初 步 证 据 , 证 明 军 官 所 选 修 的基 地 内 和 远 程 教 育 研 究 生 课 程 没 有 产 生 任 何人 力 资 本 , 但 它 至 少 应 该 让 我 们 重 新 思 考 军官 们 所 选 的 高 级 学 位 课 程 的 质 量 。 自 学 研 究生 课 程 的 价 值 不 应 含 混 不 清 。查 阅 实 际 晋 衔 的 统 计 数 据 , 我 们 应 可 获得 一 些 结 果 , 了 解 到 高 级 学 位 是 否 大 幅 度 提高 了 军 官 的 人 力 资 本 。 按 照 推 想 , 我 们 应 能发 现 , 拥 有 高 级 学 位 的 军 官 作 为 一 个 群 体 ,其 工 作 产 出 率 应 超 过 没 有 高 级 学 位 的 同 僚 ,因 此 其 晋 衔 率 也 应 更 高 。 无 论 晋 衔 审 委 会 能否 看 到 候 选 人 的 学 历 数 据 , 这 种 预 期 应 可 获44