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晋 衔 体 制 需 要 改 进中 , 有 16 人 曾 在 英 军 担 任 军 官 , 或 者 在 历次 法 国 — 印 第 安 人 战 争 中 英 军 属 下 的 殖 民 地民 兵 中 服 役 。 在 创 建 美 国 陆 军 前 身 —— 美 洲大 陆 军 时 , 大 陆 议 会 将 晋 衔 的 决 定 权 授 予 了华 盛 顿 将 军 :“ 兹 要 求 华 盛 顿 将 军 主 导 并 会 同属 下 将 官 , 建 立 能 获 得 普 遍 满 意 之 大 陆 军 晋衔 体 制 , 并 向 将 军 指 出 : 无 论 在 殖 民 地 阵 列体 系 内 晋 升 校 官 , 或 在 团 级 阵 列 体 系 晋 升 尉官 , 皆 非 最 适 宜 做 法 。” 4随 后 的 晋 衔 体 制 是 以 军 龄 为 基 础 , 处 于较 高 层 级 的 军 官 为 积 累 军 龄 便 无 意 退 役 , 而各 级 军 官 空 额 有 限 , 于 是 造 成 待 晋 衔 军 官 大量 积 压 。 陆 军 中 有 些 低 级 军 官 无 法 晋 级 只 好原 地 踏 步 达 20 年 之 久 。 5 从 美 国 内 战 到 第 二次 世 界 大 战 结 束 这 段 期 间 , 晋 衔 体 制 经 历 修改 , 包 括 奖 励 退 役 , 组 织 评 选 委 员 会 , 对 每一 级 军 衔 规 定 时 限 , 等 等 ; 尽 管 如 此 , 这 些体 制 始 终 以 论 资 排 辈 为 主 。 6晋 衔 体 制 的 摇 摆 不 定 , 反 映 了 军 官 考 评中 的 根 本 思 想 冲 突 : 美 国 人 崇 尚 平 等 观 念 ,认 为 非 名 门 望 族 出 身 的 军 官 也 能 够 成 为 英 明的 统 帅 , 但 是 固 有 的 观 念 总 是 相 信 , 优 秀 军官 的 素 质 不 可 用 那 些 用 于 评 估 士 官 的 量 化 考评 标 准 来 衡 量 , 军 官 的 晋 升 与 否 必 须 由 其 他军 官 根 据 一 套 指 导 原 则 来 判 定 。 7 军 官 考 评方 式 的 基 本 分 歧 表 明 , 必 须 找 到 一 种 量 化 手段 , 以 在 大 范 围 岗 位 频 谱 上 把 对 大 量 军 官 的主 观 评 价 与 许 多 主 管 领 导 的 看 法 加 以 比 较 。 8第 二 次 世 界 大 战 后 , 美 国 在 各 军 种 中 推行 更 统 一 的 晋 衔 原 则 , 鼓 励 培 养 一 支 “ 年 轻而 奋 进 的 军 官 队 伍 。” 9 做 法 包 括 为 各 级 军 衔规 定 比 例 配 额 , 推 行 “ 不 晋 ( 升 ) 则 退 ( 役 )”的 晋 升 机 会 。1974 年 9 月 , 空 军 实 行 “ 军官 绩 效 报 告 ”(OER) 晋 衔 体 制 , 将 空 军 划 分为 约 300 个 评 审 群 组 , 每 个 群 组 中 的 考 评 人给 军 官 按 “1、2、3” 评 分 ,“1” 为 最 高 晋 衔推 荐 评 分 。 但 得 到 评 分 “1” 者 不 得 超 过 总 数之 22%, 得 到 评 分 “2” 者 不 得 超 过 28%,其 余 半 数 人 只 能 得 到 “3”。 10至 1977 年 5 月 , 调 查 发 现 这 种 带 配 额控 制 的 OER 晋 衔 体 制 有 被 不 当 操 作 的 迹 象 。一 年 之 后 , 负 责 监 督 晋 衔 委 员 会 工 作 程 序 的空 军 人 员 得 出 结 论 , 称 该 体 制 扭 曲 了 考 评 和晋 升 。 测 试 分 数 记 录 显 示 , 由 于 OER 程 序 的结 构 不 当 , 使 数 以 百 计 本 应 晋 升 的 军 官 没 有得 到 晋 升 。 国 会 和 空 军 随 后 展 开 质 询 和 内 部调 查 , 最 终 由 空 军 参 谋 长 卢 · 艾 伦 将 军 (GenLew Allen) 下 令 , 于 1978 年 10 月 废 除 了 评分 配 额 控 制 。 11在 其 后 10 年 中 , 不 受 配 额 控 制 的 OER晋 衔 体 制 采 用 了 新 的 评 分 标 准 。 既 然 所 有 军官 现 在 都 可 能 获 得 最 高 评 分 “1”, 何 乐 而 不 为 ,于 是 大 多 数 军 官 都 得 到 了 最 高 评 分 。 很 快 ,如 果 评 分 为 “2” 或 “3”, 就 等 于 向 晋 衔 审 委会 发 出 明 确 的 信 号 : 该 军 官 不 应 晋 衔 。 人 人得 高 分 的 趋 势 形 成 了 “ 所 有 孩 子 都 高 于 平 均水 平 ” 的 所 谓 “ 瓦 伯 格 湖 效 应 ”, 所 有 军 官 仅凭 OER 上 的 评 分 已 分 不 出 高 低 。 为 了 弥 补 这种 数 字 系 统 的 无 效 性 , 考 评 人 进 一 步 依 靠 更高 衔 级 的 评 审 者 提 供 评 判 , 以 把 军 官 之 间 的差 距 拉 开 。 各 司 令 部 很 快 制 定 了 指 导 原 则 ,规 定 哪 些 级 别 和 职 务 的 军 官 可 以 具 有 同 意 和背 书 的 职 权 。 121980 年 12 月 12 日 , 国 会 颁 布 《 国 防部 军 官 人 事 管 理 法 》, 该 法 对 晋 衔 程 序 实 施 统一 标 准 , 旨 在 “ 维 持 一 支 高 品 质 的 、 人 员 充足 的 军 官 队 伍 , 通 过 创 造 职 业 机 会 , 吸 引 并留 住 足 量 的 高 素 质 军 官 , 并 且 在 各 军 种 中 提供 相 对 稳 定 的 职 业 机 会 。” 13 1988 年 , 空 军启 动 了 “ 军 官 考 评 系 统 ”(OES), 以 三 份 表29