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空 天 力 量 杂 志格 取 代 了 OER 体 制 。 其 中 , 空 军 表 格 707A是 “ 军 官 考 绩 报 告 ”(Officer PerformanceReport — OPR), 用 于 评 估 军 官 现 职 表 现 ; 空军 表 格 707B 是 “ 晋 衔 推 荐 表 ”(PromotionRecommendation Form — PRF), 用 于 对 军 官晋 到 更 高 衔 级 的 潜 能 进 行 评 分 ; 空 军 表 格724A 是 “ 校 官 表 现 反 馈 表 ”(Field GradeOfficer Performance Feedback Worksheet), 用于 记 录 考 评 人 与 军 官 之 间 的 保 密 反 馈 。 14 新的 OES 体 制 承 认 , 有 能 力 做 好 现 任 工 作 并 不总 意 味 着 适 合 肩 负 更 多 责 任 。 该 系 统 还 包 含了 一 个 与 OPR 表 平 行 的 反 馈 渠 道 , 使 考 评 人在 阅 读 OPR 表 上 的 生 花 妙 笔 之 外 , 有 机 会 了解 到 有 关 这 位 军 官 表 现 的 更 坦 诚 的 意 见 。 就是 说 , 原 本 把 军 官 的 实 际 表 现 和 OPR 表 对 其的 溢 美 之 词 区 分 开 的 惯 用 做 法 , 现 在 经 OES晋 衔 体 制 而 正 式 化 和 体 制 化 。OES 晋 衔 体 制 最 近 的 问 题 关 乎 该 系 统 的限 额 部 分 —— 晋 衔 推 荐 表 。 该 表 用 于 评 估 军官 是 否 适 合 晋 衔 , 评 分 用 语 分 为 三 级 : 必 晋升 (Definitely promote — DP), 晋 升 (Promote— P), 不 晋 升 (Do not promote — DNP)。 获DP 评 语 人 数 限 制 为 晋 少 校 候 选 人 总 数 的75%, 晋 中 校 候 选 人 总 数 的 55%。 15 1994 年12 月 , 美 国 空 军 宣 布 , 已 经 证 实 在 22 个 基地 出 现 问 题 , 问 题 涉 及 以 不 当 程 序 给 出 受 限额 控 制 的 “DP” 评 语 和 使 用 非 正 式 评 语 “Toppromote”( 也 叫 Supper P, 意 为 “ 首 晋 升 ” 或“ 超 晋 升 ”, 这 类 评 语 后 往 往 跟 有 补 充 说 明 ,诸 如 :“ 如 果 我 还 能 添 一 个 ‘DP’ 名 额 的话 ……”)。 考 评 人 和 晋 衔 审 委 会 之 间 对 此 评语 的 含 义 心 照 不 宣 , 理 解 为 介 于 “DP” 与 “P”之 间 。 这 种 非 正 式 评 语 是 在 “P” 级 评 语 之 上横 插 进 一 个 非 正 式 评 级 , 而 将 “P” 贬 值 , 而考 评 人 又 避 免 了 突 破 “DP” 配 额 之 嫌 。 为 纠正 这 些 不 一 致 ,OES 体 制 又 进 行 了 一 些 修 改 ,限 制 了 评 审 人 可 以 看 到 的 信 息 , 以 及 他 们 从高 级 军 官 同 僚 那 里 征 求 意 见 的 方 式 。 16OES 晋 衔 体 制 的 四 个 问 题 和 建 议 的解 决 方 案OES 晋 衔 体 制 意 在 解 决 其 之 前 的 OER 体制 中 出 现 的 问 题 , 是 晋 衔 模 式 演 进 过 程 中 的重 大 进 步 。 然 而 ,OES 晋 衔 体 制 仍 不 是 完 善 的 、无 缺 陷 的 晋 衔 系 统 。 事 实 上 , 它 存 在 若 干 明显 的 缺 点 。四 个 问 题首 先 , 和 原 来 OER 晋 衔 体 制 的 情 形 一 样 ,当 前 的 军 官 考 绩 报 告 中 的 数 字 评 分 已 经 没 有意 义 , 因 为 几 乎 所 有 军 官 都 会 获 得 “ 达 标 ”评 分 。 这 一 事 实 使 得 评 分 作 为 一 个 比 较 点 或反 馈 工 具 已 经 失 去 作 用 , 另 设 保 密 反 馈 渠 道和 晋 衔 推 荐 表 即 是 对 这 种 状 态 的 制 衡 。 既 然数 字 评 分 失 去 意 义 , 又 取 消 了 更 高 领 导 对OER 的 背 书 做 法 ,OES 晋 衔 体 制 很 大 程 度 上依 赖 于 考 评 人 的 写 作 技 巧 。 于 是 出 现 如 何 书写 军 官 考 绩 报 告 的 官 方 指 南 , 构 成 一 道 考 绩报 告 专 用 的 独 特 语 言 风 景 。 该 写 作 指 南 建 议使 用 “ 层 次 ” 短 语 ( 见 下 文 讨 论 ) 和 “ 推 动 ”式 陈 述 。 尽 管 官 方 正 式 出 版 的 这 部 写 作 指 南明 确 规 定 “ 军 官 考 绩 报 告 中 禁 止 出 现 ‘ 推 荐晋 衔 ’ 之 类 的 用 语 ”, 但 发 自 各 主 要 司 令 部 的指 导 文 件 支 持 使 用 “ 推 动 ” 式 陈 述 —— 尤 其是 推 荐 某 军 官 担 任 某 职 务 任 命 , 从 中 传 递 “ 推荐 晋 衔 ” 信 息 ( 例 如 : 空 军 指 挥 和 参 谋 学 院始 终 是 艰 巨 的 联 合 作 战 任 务 !)。 17 此 外 , 根据 《 总 部 空 军 后 备 役 人 事 中 心 EPR/OPR/PRF写 作 指 南 》:“ 虽 然 禁 止 使 用 ‘ 推 荐 晋 衔 ’ 之类 的 表 述 , 评 审 人 员 仍 可 建 议 选 拔 某 军 官 就任 某 特 定 职 务 、 派 送 学 校 接 受 发 展 教 育 或 者继 续 当 前 任 命 ( 见 空 军 指 令 AFI 36-2406 :30