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从 多 米 尼 加 共 和 国 空 中 缉 毒 成 功 看 空 军 在 跨 部 协 作 机 制 中 的 作 用有 空 中 拦 截 雷 达 , 该 方 案 决 定 帮 助 多 米 尼 加空 军 培 养 一 批 地 面 控 制 拦 截 专 业 操 作 人 员 ,以 解 决 这 个 问 题 。 美 国 空 军 为 此 编 写 了 一 份教 材 并 在 哥 伦 比 亚 为 多 米 尼 加 派 来 的 5 名 学员 进 行 培 训 , 他 们 毕 业 后 成 为 地 面 控 制 员 返回 本 国 服 务 。 另 外 我 空 军 和 对 方 还 多 次 举 行C2 专 业 交 流 , 数 次 赴 雷 达 现 场 了 解 情 况 , 及对 空 中 作 战 中 心 进 行 综 合 访 问 。 空 中 预 警 机和 A-29 飞 机 每 季 度 举 行 互 动 操 作 演 练 和 机组 人 员 技 能 认 证 , 这 些 演 练 成 果 显 著 , 由 E-3引 导 进 行 了 100 多 次 成 功 的 近 距 离 控 制 拦 截操 练 。 在 空 军 协 调 小 组 的 陪 同 下 , 多 米 尼 加空 军 领 导 参 观 了 美 国 战 斗 机 基 地 , 亲 自 观 看了 空 中 管 制 和 战 斗 机 操 作 , 并 随 F-16 飞 行 ,在 地 面 控 制 拦 截 系 统 指 引 下 执 行 拦 截 。 在 实际 执 行 “ 打 击 跨 国 组 织 犯 罪 ” 任 务 中 , 多 米尼 加 空 军 的 一 名 A-29 机 组 人 员 登 上 空 中 预警 机 一 起 飞 行 , 亲 自 观 看 , 并 参 加 通 信 对 话和 协 调 , 确 保 飞 机 拦 截 成 功 。 在 多 米 尼 加 共和 国 举 行 的 2010 年 加 勒 比 国 际 航 空 博 览 会上 , 空 军 协 调 小 组 组 织 飞 行 演 示 , 美 多 两 国飞 机 在 空 中 预 警 机 协 调 下 飞 越 会 场 , 展 现 两国 空 军 进 一 步 加 强 合 作 的 决 心 。 18 由 于 这 项跨 部 行 动 计 划 中 参 与 机 构 多 , 且 重 点 是 全 面空 中 拦 截 毒 品 走 私 , 空 军 协 调 小 组 当 仁 不 让作 为 领 头 , 策 划 和 执 行 “ 领 空 行 动 ” 各 项 任 务 。正 如 JP 3-08 所 指 出 :“ 在 美 国 政 府 内 部 , 军事 和 民 事 机 构 同 时 发 挥 着 支 援 和 受 援 职 责 。但 这 并 不 是 JP 1《 美 国 武 装 部 队 作 战 准 则 》中 所 描 述 的 支 援 指 挥 关 系 。 军 事 和 民 事 机 构之 间 的 关 系 不 能 等 同 于 军 事 指 挥 机 关 。” 19 在本 文 列 举 的 多 米 尼 加 共 和 国 的 案 例 中 , 这 种界 定 尤 其 正 确 , 因 为 跨 部 行 动 中 的 任 何 一 个部 门 都 不 是 在 为 对 方 工 作 ; 然 而 , 空 军 协 调小 组 在 促 进 军 事 和 民 事 机 构 之 间 沟 通 方 面 显示 出 特 别 强 大 的 能 力 , 从 而 有 效 发 挥 了 空 中力 量 的 作 用 。空 军 协 调 小 组 加 入 跨 部 行 动 的 结 果仅 靠 空 中 力 量 能 够 解 决 多 米 尼 加 共 和 国面 对 的 空 中 非 法 飞 行 问 题 吗 ? 当 然 不 能 。 对“ 领 空 行 动 ” 的 成 功 , 虽 然 难 以 准 确 理 清 所 有贡 献 因 素 , 但 空 军 在 此 成 功 中 肯 定 发 挥 了 巨大 作 用 。 多 米 尼 加 政 府 对 贩 毒 组 织 网 络 实 施了 重 大 打 击 , 同 时 加 大 反 腐 败 措 施 力 度 , 两者 齐 头 并 进 。 但 分 析 人 士 强 调 ,2010 年 10月 23 日 的 拦 截 成 功 是 该 国 刹 住 空 中 毒 品 走私 的 一 个 转 折 点 。 多 米 尼 加 空 军 军 官 并 相 信 ,“ 领 空 行 动 ” 中 运 用 空 中 力 量 打 击 走 私 效 果 显著 :“ 你 只 要 仰 望 我 国 首 都 圣 多 明 各 的 天 空 ,就 会 看 到 和 听 到 我 们 的 ‘ 超 级 巨 嘴 鸟 ’ 在 巡逻 。《 每 日 新 闻 报 》[ 多 米 尼 加 报 纸 ] 每 天 都刊 登 关 于 多 米 尼 加 空 军 和 哥 伦 比 亚 空 军 及 美国 空 军 共 同 训 练 的 消 息 。 贩 毒 组 织 知 道 哥 伦比 亚 空 军 包 括 世 界 上 一 些 最 优 秀 的 A-29 飞行 员 , 也 知 道 美 国 空 军 的 空 中 预 警 机 在 多 米尼 加 和 海 地 共 处 的 伊 斯 帕 尼 奥 拉 岛 与 南 美 洲之 间 的 天 空 巡 逻 , 为 我 们 的 A-29 提 供 拦 截控 制 支 持 。” 20 这 支 经 过 严 格 训 练 战 术 空 中 力量 的 存 在 , 还 推 动 加 强 了 多 米 尼 加 的 跨 部 门缉 毒 合 作 。 例 如 , 多 米 尼 加 巡 逻 艇 如 请 求 空中 支 持 , 只 需 发 一 条 简 单 的 短 信 , 就 能 在 几分 钟 内 看 到 多 米 尼 加 空 军 的 A-29 飞 临 现场 。 有 许 多 次 , 通 过 跨 部 门 情 报 交 流 ,A-29起 飞 拦 截 到 海 上 目 标 , 随 后 引 导 附 近 的 巡 逻艇 缉 获 可 卡 因 , 逮 捕 嫌 犯 。毫 无 疑 问 , 贩 毒 组 织 非 常 清 楚 , 如 果 一个 国 家 拥 有 了 训 练 有 素 、 装 备 精 良 和 决 心 维护 空 中 主 权 的 空 军 , 要 想 将 可 卡 因 非 法 空 运进 入 这 个 国 家 就 将 付 出 巨 大 代 价 。 美 国 主 管国 际 麻 醉 品 和 执 法 事 务 局 的 助 理 国 务 卿 威廉 · 布 朗 菲 尔 德 (William Brownfield) 指 出 :“ 我 们 对 成 功 的 判 断 将 始 终 要 比 地 面 缉 毒 实 际状 况 落 后 一 两 年 …… 因 为 毒 贩 和 犯 罪 组 织 不83