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晋 衔 体 制 需 要 改 进军 官 和 士 兵 考 评 系 统 ,2005 年 4 月 15 日 )。在 推 荐 任 命 和 隐 含 的 推 荐 晋 升 之 间 , 只 存 在一 条 细 微 的 界 限 。” 18第 二 ,OES 晋 衔 体 制 把 对 军 官 的 实 际 评估 推 迟 到 这 个 过 程 接 近 尾 声 时 进 行 。 军 官 的得 分 和 排 序 由 晋 衔 审 委 会 操 作 , 这 时 军 官 本人 已 无 法 影 响 评 审 结 果 。第 三 ,OES 晋 衔 体 制 的 夸 张 性 评 语 不 仅使 积 极 的 评 价 贬 值 , 也 使 任 何 负 面 评 价 或 不够 溢 美 的 意 见 更 加 醒 目 。 该 系 统 似 乎 在 假 定 ,所 有 军 官 在 军 旅 生 涯 中 都 一 直 表 现 出 色 , 从来 没 有 哪 怕 是 短 期 的 欠 出 色 表 现 , 也 没 有 与上 级 领 导 发 生 过 意 见 冲 突 。 如 果 后 者 不 愿 在此 军 官 的 军 官 考 绩 报 告 中 堆 砌 太 多 的 溢 美 之词 , 后 面 的 晋 衔 审 委 会 马 上 就 会 注 意 到 这 种热 情 的 缺 乏 。 在 这 种 情 况 下 , 被 评 估 的 军 官几 乎 没 有 追 索 权 , 因 为 军 官 不 能 仅 仅 因 为 没有 足 够 的 赞 美 就 对 一 份 良 好 考 绩 报 告 提 出 上诉 。1974 年 至 1978 年 担 任 空 军 参 谋 长 的 大卫 ·C· 琼 斯 将 军 (David C. Jones) 这 样 描 述表 现 考 评 中 的 问 题 :“ 绩 效 报 告 系 统 变 得 过 于夸 张 , 太 多 的 人 得 到 完 美 评 语 , 远 远 超 出 了能 得 到 晋 衔 的 人 数 。 晋 衔 审 委 会 所 面 临 的 问题 不 是 弄 清 谁 应 该 晋 升 , 而 是 谁 不 应 该 晋 升 。一 名 军 官 的 档 案 记 录 中 有 几 处 微 词 想 晋 衔 固然 很 难 , 就 算 没 有 任 何 微 词 , 也 很 难 。 19第 四 ,OES 晋 衔 体 制 变 得 不 可 预 测 。 由于 呈 交 给 晋 衔 审 委 会 的 所 有 候 选 人 的 评 语 都很 出 色 , 分 不 出 高 低 , 这 些 军 官 就 无 从 预 测自 己 是 否 有 机 会 晋 衔 。 这 种 忧 虑 可 以 在 美 国欧 洲 空 军 总 部 就 晋 衔 审 委 会 评 审 结 果 的 最 近一 份 汇 报 中 找 到 共 鸣 :“ 每 个 审 委 会 都 提 交 了莫 名 其 妙 的 结 果 …… 这 个 程 序 不 太 好 理 解 。我 们 相 信 , 混 乱 的 根 源 不 仅 是 因 为 缺 乏 对 晋衔 体 制 的 教 育 , 也 因 为 缺 乏 实 事 求 是 的 期待 。” 20 这 种 不 切 实 际 的 期 待 和 莫 名 其 妙 的 结果 , 可 能 来 自 于 被 认 为 是 故 意 误 导 的 语 言 ——我 们 将 在 本 文 稍 后 更 详 细 地 探 讨 这 种 可 能 性 。建 议 的 解 决 方 案为 使 晋 衔 体 制 能 诚 实 运 作 和 被 正 确 理 解 ,我 们 必 须 认 识 到 四 个 重 要 的 事 实 。并 非 所 有 工 作 都 相 同 。 美 国 空 军 的 使 命是 为 保 卫 美 国 的 国 防 和 全 球 利 益 提 供 主 权 选项 —— 在 天 空 、 太 空 和 网 空 飞 行 与 作 战 。 21我 们 有 理 由 假 定 , 空 军 内 的 每 一 项 职 能 都 对支 持 空 军 使 命 做 出 贡 献 。 但 我 们 没 有 理 由 假定 , 每 一 项 工 作 对 空 军 使 命 的 贡 献 是 相 等 的 ,也 不 可 假 定 担 任 各 种 职 务 的 军 官 以 同 样 的 速度 晋 衔 。 在 最 近 削 减 预 算 的 努 力 中 , 空 军 领导 层 正 是 依 据 这 一 标 准 取 消 了 许 多 设 施 和 职位 : 资 源 有 限 时 , 只 能 保 留 那 些 对 使 命 最 重要 的 职 能 和 岗 位 。空 军 认 为 , 对 空 军 的 使 命 而 言 , 一 名 驾驶 作 战 飞 机 的 军 官 要 比 ( 相 对 ) 技 能 同 样 熟练 的 预 算 军 官 更 重 要 。 诚 然 , 负 责 预 算 的 军官 也 很 重 要 , 没 有 预 算 军 官 的 职 位 , 空 军 的使 命 会 蒙 受 损 失 ; 但 是 空 军 仍 然 能 够 取 消 预算 军 官 职 位 而 保 留 飞 行 员 职 位 , 来 执 行 其 核心 职 能 。 而 反 过 来 做 则 不 行 。 同 样 , 预 算 军官 的 工 作 对 于 空 军 的 使 命 来 说 , 要 比 负 责 风纪 、 福 利 和 娱 乐 工 作 的 军 官 更 重 要 。 当 然 ,空 军 失 去 “ 风 纪 、 福 利 和 娱 乐 ” 军 官 , 其 使命 会 蒙 受 损 失 , 但 是 程 度 不 及 失 去 预 算 军 官严 重 。虽 然 现 行 晋 衔 体 制 在 个 例 评 估 中 避 免 做这 样 的 比 较 , 但 是 当 晋 衔 审 委 会 开 会 时 , 该系 统 迅 速 而 有 序 地 将 职 责 描 述 简 化 成 为 评分 。 所 有 其 他 因 素 相 同 的 情 况 下 , 晋 衔 审 委会 将 优 先 提 升 飞 行 员 , 而 不 是 预 算 军 官 ; 而31