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质 疑 空 军 高 级 教 育 政 策 :是 产 生 人 力 资 本 还 是 释 放 廉 价 信 号 ?Air Force Policy for Advanced Education: Production of Human Capital orCheap Signals?托 比 亚 斯 , 斯 维 泽 , 美 国 空 军 少 校 (Maj Tobias Switzer, USAF)二 十 一 世 纪 的 第 一 个 十 年 中 , 美 国在 空 军 经 历 了 一 场 有 关 军 官 教 育 的 重大 政 策 辩 论 。 辩 论 的 焦 点 是 , 军 官 们 为 什 么要 达 到 研 究 生 教 育 水 平 或 者 获 得 高 级 学 位 ,以 及 这 些 学 历 成 就 如 何 影 响 晋 衔 。 显 然 , 空军 有 些 军 官 岗 位 , 比 如 专 业 研 究 、 政 治 事 务或 者 学 术 教 官 等 , 需 要 超 过 大 学 本 科 以 上 的学 历 , 因 为 这 些 岗 位 有 更 高 的 专 业 要 求 。 但是 其 他 大 多 数 普 通 军 官 岗 位 , 例 如 机 组 人 员 ,人 事 和 财 务 等 单 位 的 工 作 岗 位 , 为 什 么 也 需要 达 到 超 过 本 职 工 作 需 要 的 教 育 水 平 , 其 理由 并 不 明 确 。上 述 第 二 类 军 官 岗 位 , 即 普 通 岗 位 , 是引 发 辩 论 的 原 因 。 此 外 , 这 场 争 论 导 致 空 军最 高 领 导 层 颁 发 前 后 矛 盾 的 政 策 文 件 , 引 发混 乱 和 困 惑 , 使 当 今 的 尉 官 和 校 官 们 无 所 适从 。 本 文 讨 论 这 两 项 政 策 文 件 的 要 点 , 并 通过 现 代 经 济 理 论 加 以 解 释 。 运 用 人 力 资 本 和信 号 释 放 等 成 熟 理 论 以 及 经 验 证 据 , 本 文 认为 , 空 军 推 行 的 高 级 教 育 做 法 与 其 说 是 增 长军 官 知 识 和 本 领 的 途 径 , 倒 不 如 说 是 判 别 军官 承 诺 留 伍 的 替 代 标 记 。 文 章 将 对 这 个 问 题的 探 讨 进 一 步 扩 展 到 非 住 校 专 业 军 事 教 育 项目 , 发 现 情 况 大 同 小 异 。 最 后 , 本 文 以 兄 弟军 种 的 做 法 为 蓝 本 提 出 一 个 不 同 的 解 决 方 案 ,通 过 扩 大 在 民 间 院 校 的 研 究 生 教 育 机 会 获 取军 官 留 伍 的 承 诺 , 使 这 样 的 教 育 经 历 对 军 官队 伍 和 整 个 空 军PME = 专 业 军 事 教 育 都 更 有 价 值 。前 后 矛 盾 的 政 策在 2005 年 , 当 时 的 空 军 参 谋 长 约 翰 · 江珀 上 将 给 全 体 空 军 人 员 写 了 一 封 信 , 信 中 描述 了 晋 衔 程 序 的 重 大 变 化 , 以 及 空 军 对 教 育学 历 的 一 般 做 法 。 1 具 体 来 说 , 他 指 示 空 军人 事 中 心 把 交 给 晋 衔 评 审 委 员 会 的 所 有 候 选军 官 的 学 历 数 据 屏 蔽 , 使 上 校 衔 以 下 的 军 官都 无 法 看 到 , 只 有 准 将 及 以 上 军 官 才 了 解 这些 数 据 。 通 过 这 样 做 , 江 珀 将 军 希 望 阻 止 军官 单 纯 为 增 加 晋 衔 机 会 而 追 求 高 级 学 位 ; 军官 们 的 这 种 做 法 也 叫 做 “ 填 表 ” 学 历 或 “ 打 勾 ”学 历 。 将 军 虽 然 承 认 高 级 教 育 对 空 军 及 其 军官 的 价 值 和 重 要 性 , 但 是 他 认 为 , 追 求 高 学历 应 当 有 的 放 矢 、 目 标 明 确 。早 在 2002 年 关 于 军 队 建 设 的 一 封 信 里 ,江 珀 将 军 就 已 经 为 其 教 育 政 策 埋 下 了 伏 笔 。 2在 这 封 信 中 , 他 赞 同 对 教 育 机 会 现 状 的 批 评 :“ 我 知 道 你 们 许 多 人 出 于 各 种 理 由 对 我 空 军 当前 的 教 育 体 制 失 望 或 不 满 意 , 例 如 住 校 专 业军 事 教 育 项 目 名 额 有 限 , 高 级 学 位 机 会 有 限 ,或 者 更 糟 的 是 , 为 了 便 于 “ 填 表 ” 或 “ 打 勾 ”就 随 便 糊 弄 个 什 么 硕 士 学 位 , 但 对 本 职 工 作和 实 现 目 标 的 作 用 微 乎 其 微 。 我 自 己 就 经 历过 这 样 的 一 些 问 题 , 也 听 到 了 你 们 同 样 的 反馈 。 因 此 , 让 我 们 来 解 决 这 个 问 题 。 ” 3在 2006 年 , 继 任 的 参 谋 长 迈 克 尔 · 莫斯 利 上 将 和 空 军 部 长 迈 克 尔 · 怀 恩 也 向 空 军全 体 官 兵 发 信 , 推 翻 了 江 珀 将 军 的 决 定 。 他40