晋 衔 体 制 需 要 改 进27. 见 注 释 17。28. William Manchester, The Glory and the Dream: A Narrative History of America, 1932-1972 [ 光 荣 与 梦 想 : 讲 述 1932—1972 年 美 国 历 史 ], (Boston: Little, Brown, 1974), 406-9.29. Air Force Pamphlet 36-2506, You and Your Promotions: The Air Force Officer Promotion Program, [ 空 军 指 令 AFI 36-2506 : 你 与 晋 衔 : 空 军 军 官 晋 衔 体 制 ], 1 September 1997, 11, http://www.e-publishing.af.mil/shared/media/epubs/AFPAM36-2506.pdf.30. 见 注 释 1。31. 见 注 释 7, 第 12 页 。凯 尔 · 拜 亚 德 , 美 国 空 军 退 役 少 校 (Maj Kyle Byard, USAF, Retired), 美 国 空 军 军 官 学 院 毕 业 , 北 达 科 他 大 学 理 学 士 ,西 新 英 格 兰 学 院 工 商 管 理 硕 士 , 空 军 理 工 学 院 成 本 分 析 理 科 硕 士 , 空 军 理 工 学 院 环 境 工 程 理 科 硕 士 。 他 的 空 军 服役 经 历 包 括 保 安 部 队 、 导 弹 条 约 核 查 , 及 环 境 工 程 等 部 门 , 退 役 后 现 任 Tetra Tech 公 司 副 总 裁 , 这 是 一 家 提 供 专业 工 程 咨 询 服 务 的 跨 国 上 市 企 业 。 拜 亚 德 少 校 是 《 麦 克 利 兰 空 军 基 地 , 美 国 剪 影 系 列 》(McClellan Air Force Base,Images of America Series)(Arcadia 出 版 社 ,2007 年 ) 一 书 的 共 同 作 者 。本 · 马 利 索 (Ben Malisow), 美 国 空 军 军 官 学 院 毕 业 , 菲 尼 克 斯 大 学 工 商 管 理 硕 士 , 现 为 项 目 经 理 及 信 息 技 术 安全 顾 问 。 他 是 《 恐 怖 主 义 》(Terrorism)(Chelsea 书 屋 ,2008 年 ) 和 《 只 要 敢 做 就 做 的 1,001 件 事 》(1,001 Thingsto Do If You Dare)(Adams 媒 体 ,2012 年 ), 以 及 众 多 文 章 和 专 栏 的 作 者 。马 丁 ·E·B· 弗 朗 斯 , 美 国 空 军 上 校 (Col Martin E. B. France, USAF), 美 国 空 军 军 官 学 院 毕 业 , 斯 坦 福 大 学 理 科硕 士 , 国 防 大 学 理 科 硕 士 , 弗 吉 尼 亚 理 工 学 院 暨 州 立 大 学 博 士 , 现 为 美 国 空 军 军 官 学 院 航 天 系 终 身 教 授 兼 系 主 任 。他 的 专 业 经 历 包 括 在 空 军 研 究 实 验 室 担 任 研 发 职 务 , 他 也 曾 在 国 防 先 进 研 究 项 目 局 担 任 计 划 主 管 , 及 在 空 军 太 空司 令 部 、 空 军 参 谋 部 及 参 谋 长 联 席 会 议 担 任 参 谋 官 。 弗 朗 斯 上 校 在 多 种 刊 物 发 表 过 有 关 技 术 、 政 策 和 战 略 的 论 文 。他 毕 业 于 空 军 中 队 指 挥 官 学 院 、 空 军 指 挥 参 谋 学 院 及 国 家 战 争 学 院 ( 优 秀 毕 业 生 )。39
质 疑 空 军 高 级 教 育 政 策 :是 产 生 人 力 资 本 还 是 释 放 廉 价 信 号 ?Air Force Policy for Advanced Education: Production of Human Capital orCheap Signals?托 比 亚 斯 , 斯 维 泽 , 美 国 空 军 少 校 (Maj Tobias Switzer, USAF)二 十 一 世 纪 的 第 一 个 十 年 中 , 美 国在 空 军 经 历 了 一 场 有 关 军 官 教 育 的 重大 政 策 辩 论 。 辩 论 的 焦 点 是 , 军 官 们 为 什 么要 达 到 研 究 生 教 育 水 平 或 者 获 得 高 级 学 位 ,以 及 这 些 学 历 成 就 如 何 影 响 晋 衔 。 显 然 , 空军 有 些 军 官 岗 位 , 比 如 专 业 研 究 、 政 治 事 务或 者 学 术 教 官 等 , 需 要 超 过 大 学 本 科 以 上 的学 历 , 因 为 这 些 岗 位 有 更 高 的 专 业 要 求 。 但是 其 他 大 多 数 普 通 军 官 岗 位 , 例 如 机 组 人 员 ,人 事 和 财 务 等 单 位 的 工 作 岗 位 , 为 什 么 也 需要 达 到 超 过 本 职 工 作 需 要 的 教 育 水 平 , 其 理由 并 不 明 确 。上 述 第 二 类 军 官 岗 位 , 即 普 通 岗 位 , 是引 发 辩 论 的 原 因 。 此 外 , 这 场 争 论 导 致 空 军最 高 领 导 层 颁 发 前 后 矛 盾 的 政 策 文 件 , 引 发混 乱 和 困 惑 , 使 当 今 的 尉 官 和 校 官 们 无 所 适从 。 本 文 讨 论 这 两 项 政 策 文 件 的 要 点 , 并 通过 现 代 经 济 理 论 加 以 解 释 。 运 用 人 力 资 本 和信 号 释 放 等 成 熟 理 论 以 及 经 验 证 据 , 本 文 认为 , 空 军 推 行 的 高 级 教 育 做 法 与 其 说 是 增 长军 官 知 识 和 本 领 的 途 径 , 倒 不 如 说 是 判 别 军官 承 诺 留 伍 的 替 代 标 记 。 文 章 将 对 这 个 问 题的 探 讨 进 一 步 扩 展 到 非 住 校 专 业 军 事 教 育 项目 , 发 现 情 况 大 同 小 异 。 最 后 , 本 文 以 兄 弟军 种 的 做 法 为 蓝 本 提 出 一 个 不 同 的 解 决 方 案 ,通 过 扩 大 在 民 间 院 校 的 研 究 生 教 育 机 会 获 取军 官 留 伍 的 承 诺 , 使 这 样 的 教 育 经 历 对 军 官队 伍 和 整 个 空 军PME = 专 业 军 事 教 育 都 更 有 价 值 。前 后 矛 盾 的 政 策在 2005 年 , 当 时 的 空 军 参 谋 长 约 翰 · 江珀 上 将 给 全 体 空 军 人 员 写 了 一 封 信 , 信 中 描述 了 晋 衔 程 序 的 重 大 变 化 , 以 及 空 军 对 教 育学 历 的 一 般 做 法 。 1 具 体 来 说 , 他 指 示 空 军人 事 中 心 把 交 给 晋 衔 评 审 委 员 会 的 所 有 候 选军 官 的 学 历 数 据 屏 蔽 , 使 上 校 衔 以 下 的 军 官都 无 法 看 到 , 只 有 准 将 及 以 上 军 官 才 了 解 这些 数 据 。 通 过 这 样 做 , 江 珀 将 军 希 望 阻 止 军官 单 纯 为 增 加 晋 衔 机 会 而 追 求 高 级 学 位 ; 军官 们 的 这 种 做 法 也 叫 做 “ 填 表 ” 学 历 或 “ 打 勾 ”学 历 。 将 军 虽 然 承 认 高 级 教 育 对 空 军 及 其 军官 的 价 值 和 重 要 性 , 但 是 他 认 为 , 追 求 高 学历 应 当 有 的 放 矢 、 目 标 明 确 。早 在 2002 年 关 于 军 队 建 设 的 一 封 信 里 ,江 珀 将 军 就 已 经 为 其 教 育 政 策 埋 下 了 伏 笔 。 2在 这 封 信 中 , 他 赞 同 对 教 育 机 会 现 状 的 批 评 :“ 我 知 道 你 们 许 多 人 出 于 各 种 理 由 对 我 空 军 当前 的 教 育 体 制 失 望 或 不 满 意 , 例 如 住 校 专 业军 事 教 育 项 目 名 额 有 限 , 高 级 学 位 机 会 有 限 ,或 者 更 糟 的 是 , 为 了 便 于 “ 填 表 ” 或 “ 打 勾 ”就 随 便 糊 弄 个 什 么 硕 士 学 位 , 但 对 本 职 工 作和 实 现 目 标 的 作 用 微 乎 其 微 。 我 自 己 就 经 历过 这 样 的 一 些 问 题 , 也 听 到 了 你 们 同 样 的 反馈 。 因 此 , 让 我 们 来 解 决 这 个 问 题 。 ” 3在 2006 年 , 继 任 的 参 谋 长 迈 克 尔 · 莫斯 利 上 将 和 空 军 部 长 迈 克 尔 · 怀 恩 也 向 空 军全 体 官 兵 发 信 , 推 翻 了 江 珀 将 军 的 决 定 。 他40