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晋 衔 体 制 需 要 改 进布 匿 战 争 直 到 最 近 的 “ 持 久 自 由 行 动 ”, 参 与战 争 的 所 有 军 官 都 在 其 军 旅 生 涯 的 某 个 时 期犯 过 重 大 错 误 和 付 出 代 价 :“ 要 想 积 极 主 动 ,就 避 免 不 了 风 险 , 要 冒 风 险 就 可 能 犯 错 误 。空 军 所 需 要 的 是 敢 冒 风 险 的 军 官 。” 25 OES 晋衔 体 制 把 对 失 败 的 惩 罚 设 得 太 高 太 严 , 使 军官 不 敢 冒 险 。 我 们 应 预 期 并 允 许 军 官 在 学 习中 犯 错 误 。 现 行 考 评 体 制 让 低 级 军 官 几 乎100% 晋 升 中 尉 和 上 尉 , 就 是 认 可 这 种 预 期 。假 设 一 名 中 尉 缺 乏 经 验 , 考 评 人 在 写 其 表 现评 语 时 可 以 体 现 出 适 当 的 允 许 犯 错 有 何 不可 。 不 幸 的 是 , 一 些 年 轻 军 官 成 熟 不 够 和 见识 有 限 , 只 要 其 军 官 考 绩 报 告 不 够 完 美 , 他们 就 与 考 评 人 产 生 对 立 , 其 军 旅 生 涯 也 由 此终 结 。 历 史 证 明 , 美 国 一 些 最 伟 大 的 军 事 领导 人 都 是 在 自 己 军 旅 生 涯 的 某 些 时 刻 , 弃 传统 职 业 大 路 而 独 辟 蹊 径 , 敢 于 标 新 立 异 并 藉此 丰 富 经 历 , 从 而 成 为 军 事 伟 人 。并 非 所 有 军 官 都 想 当 将 军 。 若 想 升 到 最高 军 阶 , 需 要 付 出 极 大 的 个 人 代 价 。 有 些 军官 同 样 称 职 和 敬 业 , 但 其 动 力 更 多 来 自 对 照顾 好 家 庭 、 做 好 工 作 、 调 到 理 想 工 作 地 点 的追 求 , 而 不 是 来 自 对 晋 升 更 高 职 位 的 渴 望 。这 个 事 实 与 许 多 高 级 军 官 的 经 历 相 反 。 可 以说 , 不 经 过 长 期 不 懈 和 非 常 努 力 的 争 取 , 没有 人 能 够 成 为 将 军 。 那 些 挺 过 了 竞 争 的 人 可能 既 不 了 解 也 不 尊 重 其 同 事 的 另 一 种 人 生 选择 。 目 前 的 晋 衔 体 制 , 是 由 那 些 成 功 晋 升 到最 高 军 阶 的 军 官 设 计 和 实 施 的 , 因 此 它 假 定每 个 军 官 都 是 在 为 不 断 晋 衔 而 奋 斗 , 它 不 珍视 那 些 称 职 、 敬 业 、 高 效 , 但 是 无 意 爬 升 更高 军 阶 的 少 校 。要 想 激 发 部 属 积 极 工 作 , 必 须 尊 重 他 们的 选 择 。 一 个 透 明 和 可 预 见 的 晋 衔 体 制 , 应能 指 明 通 往 更 高 军 阶 的 道 路 , 以 及 职 业 ( 与生 活 ) 抉 择 的 相 应 代 价 。 一 个 体 制 若 想 激 发最 低 层 军 官 的 积 极 性 , 应 给 于 其 机 会 、 权 力和 做 好 工 作 的 资 源 。 我 们 能 够 将 国 家 的 这 么多 重 任 托 付 给 我 们 的 军 官 , 为 什 么 不 肯 让 他们 管 理 自 己 的 前 程 发 展 呢 ?建 议 的 替 代 考 评 体 制空 军 应 采 取 一 种 更 简 单 、 更 可 预 见 和 更加 透 明 、 同 时 能 保 留 目 前 规 定 量 值 和 标 准 的考 评 与 晋 衔 制 度 。 作 为 起 点 , 这 种 系 统 将 审查 每 一 项 军 官 岗 位 , 据 其 价 值 赋 予 相 应 的 得分 , 用 于 晋 衔 计 算 。 这 样 做 , 其 实 就 是 把 晋衔 计 算 从 晋 衔 审 委 会 原 来 那 种 半 透 不 明 的 主观 判 断 转 向 标 准 化 、 系 统 化 和 透 明 化 , 使 将晋 升 任 何 岗 位 的 军 官 知 道 这 些 岗 位 的 基 本 得分 。用 一 个 简 单 的 方 法 , 根 据 规 定 标 准 中 的监 管 责 任 、 决 策 责 任 、 专 业 知 识 、 作 战 职 责和 使 命 关 联 性 共 五 种 属 性 , 给 每 一 项 岗 位 定分 (0—2)。 每 一 项 岗 位 由 此 获 得 一 个 总 分 ,形 成 最 高 总 分 为 10 分 的 尺 度 系 统 ( 见 下表 )。 所 有 岗 位 的 定 分 应 由 空 军 司 令 部 来 做 ,否 则 , 各 主 要 司 令 部 可 能 会 偏 袒 本 部 的 岗 位和 人 员 。这 个 尺 度 系 统 可 能 会 增 加 作 战 岗 位 的 价值 , 略 微 减 少 参 谋 岗 位 价 值 , 并 使 低 层 支 持岗 位 一 般 定 分 较 低 。 这 种 量 化 评 定 做 法 与 现行 的 岗 位 描 述 指 南 相 一 致 , 该 指 南 根 据 “ 责任 层 级 、 监 管 人 数 、 资 源 或 者 项 目 现 金 价值 …… [ 以 及 ] 工 作 的 独 特 性 , 而 对 各 岗 位做 出 价 值 评 估 。” 26 我 们 可 以 假 设 , 这 样 做 能让 军 官 们 了 解 公 布 的 指 南 , 以 及 他 们 的 岗 位要 求 与 类 似 同 衔 级 军 官 担 任 的 其 它 岗 位 相 比较 的 情 况 。 此 外 , 低 级 保 障 岗 位 军 官 在 日 常工 作 中 一 直 浸 染 于 空 军 的 正 式 和 非 正 式 文 化 ,无 疑 明 白 , 他 们 的 职 业 领 域 与 作 战 和 参 谋 人33