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支 持 作 战 指 挥 官 , 精 心 培 养 部 队 , 还 是 掷 骰 子 定 去 留 ? —— 论 空 军 人 事 部 署 程 序 中 的 缺 失织 轮 岗 部 署 执 行 不 同 任 务 , 以 拓 展 空 军 官 兵的 经 历 和 能 力 。 也 许 , 前 国 防 部 长 罗 伯 特 · 盖茨 有 最 好 地 答 案 :“ 驱 动 我 们 战 略 的 主 导 原 则是 平 衡 。” 9 本 文 无 意 偏 向 任 一 方 观 点 , 却 想找 出 两 种 观 点 中 各 自 合 理 的 一 面 , 并 由 此 呼吁 人 们 关 注 这 样 的 事 实 , 即 目 前 的 空 军 人 事部 署 体 制 使 这 两 种 观 点 都 得 不 到 采 纳 , 而 更像 是 掷 骰 子 随 机 选 人 。 本 文 因 此 提 出 以 下 两条 建 议 。 笔 者 知 道 , 任 何 方 法 和 体 制 的 改 变必 须 得 到 空 军 高 层 领 导 的 推 动 , 才 能 保 证 在整 个 部 队 得 到 公 平 的 实 施 。建 议 一 : 人 事 调 令 应 给 出 更 多 信 息上 级 机 关 在 下 达 调 令 时 不 提 供 充 分 的 信息 , 束 缚 了 中 队 指 挥 官 在 人 选 上 的 决 定 能 力 。仅 仅 列 明 部 署 地 点 、 报 到 日 期 、 持 续 时 间 、空 军 技 术 专 业 编 码 、 衔 级 , 以 及 有 限 的 单 行附 注 , 并 不 足 以 找 到 合 适 人 选 发 挥 其 专 长 或拓 展 其 能 力 。 上 级 职 能 部 门 需 要 加 强 监 督 并和 下 级 单 位 及 人 员 直 接 协 调 , 以 有 助 于 对 有关 新 单 位 和 新 职 位 的 现 有 信 息 加 以 充 实 。 空军 应 建 立 和 扩 充 专 业 代 码 系 统 , 详 细 列 明 各专 业 岗 位 需 要 的 和 可 得 的 技 能 组 合 , 从 而 促进 未 来 更 高 程 度 的 自 动 化 匹 配 。 当 然 , 要 想调 出 更 详 细 的 技 能 要 求 说 明 , 意 味 着 必 须 修改 现 行 的 兵 员 请 求 程 序 。建 议 二 : 分 批 调 令要 优 化 这 个 体 制 , 空 军 必 须 排 除 一 些 由过 程 驱 动 的 结 构 性 障 碍 , 因 为 这 些 障 碍 迫 使各 基 地 接 到 调 令 任 务 后 , 孤 立 做 出 人 选 决 定 ,与 前 与 后 都 无 关 联 。 如 果 能 把 互 相 关 联 的 人事 调 令 分 批 下 达 到 基 地 , 让 基 地 层 面 有 一 定的 时 间 来 确 定 人 选 , 那 么 指 挥 官 就 能 为 每 项职 位 挑 选 最 合 适 的 人 选 。 将 调 令 分 批 次 而 非零 散 下 达 , 人 选 也 相 应 分 批 决 定 , 应 能 提 高人 选 和 职 位 的 合 理 匹 配 。 各 大 司 令 部 也 可 实施 类 似 的 分 批 做 法 , 以 优 化 更 大 人 才 库 的 人选 程 序 。然 而 , 分 批 调 令 做 法 涉 及 到 两 个 主 要 问题 。 第 一 , 要 想 优 化 这 个 体 制 , 需 要 管 理 部门 采 取 更 多 行 动 。 比 如 , 在 大 司 令 部 层 面 将调 令 组 成 一 个 批 次 之 前 , 需 要 召 开 人 事 会 议 ,讨 论 职 位 和 可 得 人 员 的 匹 配 要 求 。 大 司 令 部的 各 职 能 领 域 负 责 人 最 适 合 亲 自 或 通 过 视 频电 话 会 议 来 召 集 这 样 的 人 事 会 议 。 要 将 这 种优 化 所 获 得 的 收 益 和 因 此 而 增 加 的 管 理 工 作负 荷 相 比 较 , 从 而 确 定 一 个 是 否 值 得 采 用 分批 调 令 做 法 的 合 理 界 限 ( 比 如 , 对 少 尉 和 一等 兵 的 初 次 部 署 也 许 就 不 合 适 采 用 分 批 调 令做 法 )。 其 二 , 那 些 最 后 收 到 调 令 通 知 的 人 将失 去 一 些 准 备 时 间 , 因 为 分 批 调 令 做 法 肯 定将 挤 压 通 知 时 间 , 获 调 令 通 知 者 只 能 加 紧 处理 工 作 准 备 和 个 人 事 务 。 有 时 候 , 有 些 调 遣任 务 极 其 紧 迫 , 根 本 无 法 采 用 分 批 调 令 方 式 。不 过 空 军 人 事 中 心 的 数 据 表 明 , 平 均 而 言 ,航 空 兵 从 收 到 调 令 通 知 到 出 发 , 通 常 有 100多 天 时 间 。 10 当 然 , 每 个 空 军 官 兵 在 接 到 调令 通 知 后 , 需 要 有 时 间 为 出 征 做 好 准 备 及 安置 好 家 人 , 但 是 空 军 在 确 定 人 员 选 派 时 , 基本 上 能 做 到 让 大 部 分 人 有 可 预 测 感 。 如 果 考虑 到 这 些 因 素 , 从 先 前 提 到 的 100 多 天 提 前量 中 挤 出 一 些 时 间 用 于 将 调 令 分 批 后 下 发 ,也 未 尝 不 可 , 因 为 潜 在 收 益 显 著 。结 语在 思 考 如 何 改 善 人 事 部 署 体 制 时 , 空 军领 导 人 必 须 认 真 考 虑 几 种 可 能 互 不 兼 容 的 好处 。 空 军 参 谋 长 施 瓦 茨 将 军 在 讨 论 “ 新 一 代AEF” 时 , 提 到 了 其 中 的 几 项 好 处 : 使 部 署与 任 命 周 期 同 步 , 使 兵 力 调 配 程 序 标 准 化 ,促 进 部 队 与 其 带 兵 干 部 作 为 同 一 个 团 队 统 一部 署 。 11 本 文 也 列 出 其 它 几 项 好 处 : 加 强 对57