Kapitel 1 - Flygtningenævnet

Kapitel 6 · Udvalgte asylretlige problemstillinger
der tale om etniske pashtuner. Ansøgerne kom fra forskellige provinser i
Afghanistan.
Forud for Flygtningenævnets behandling af sagerne anmodede Flygtningenævnet
om UNHCR´s vurdering af situationen i Afghanistan i relation til flygtningekonventionens
ophørsgrunde.
Den 31. januar 2005 sendte UNHCR, Regional Office for the Baltic and Nordic
Countries, en note fra UNHCR i Geneve af 29. januar 2005 om anvendelsen af
ophørsgrundene i forhold til flygtninge fra Afghanistan, ”Considerations relating
to Cessation on the basis of Article 1 C (5) of the 1951 Convention with
regard to Afghan refugees and persons determined in need of international
protection”, til Flygtningenævnet. UNHCR tilkendegav i den forbindelse, at
det efter UNHCR’s opfattelse var for tidligt at bringe ophørsgrundene i anvendelse
over for afghanske flygtninge.
UNHCR har i noten foretaget en vurdering af de forandringer, der har fundet
sted i Afghanistan, herunder om de er af dybtgående og varig karakter, samt af
mulighederne for at opnå myndighedsbeskyttelse. UNHCR har i den forbindelse
foretaget en gennemgang af den politiske ændringsproces, hvor afholdelsen
af valg findes at være af afgørende betydning for stabiliteten i landet og for
fuldendelsen af ændringsprocessen, samt af den sikkerhedsmæssige situation,
der trods forbedringer stadig ikke er stabil. UNHCR har videre peget på vigtigheden
af, at udviklingen med at skabe en betydelig og dybtgående forandring
gives tid til at konsolidere sig, især når ændringerne er sket på baggrund af et
voldeligt regime-skifte. Endvidere er et afgørende aspekt i vurderingen af, om
forandringen er af en sådan karakter, at det retfærdiggør anvendelsen af
ophørsgrundene i flygtningekonventionen, om en flygtning kan opnå en effektiv
beskyttelse fra det pågældende lands myndigheder. En indikator på en
sådan effektiv myndighedsbeskyttelse er i almindelighed respekten for menneskerettighederne.
En anden væsentlig indikator er processen med at reetablere
en velfungerende regeringsmyndighed og administration, herunder et retssystem,
som er tilgængeligt for befolkningen og hvor der er lighed for loven. For
Afghanistans vedkommende fandt UNHCR ikke, at de lokale provinsstrukturer
på daværende tidspunkt fungerede tilfredsstillende hvad angår pålidelighed
og kontinuitet, og at det endnu ikke er uafhængigt af de personer, som har
den væbnede og økonomiske magt.
Den 21. og 25. februar 2005 behandlede Flygtningenævnet i alt otte prøvesager
vedrørende afghanske statsborgere. I alle sager fandt nævnet, at de ændrede
forhold i Afghanistan ikke kunne anses for varige og stabile, hvorfor betingel-
107